Внимание!

Юридическая компания Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши юристы готовы оказать вам помощь в составлении любого правового документа подходящего именно под вашу ситуацию.

Для подробной информации свяжитесь по телефону; +7 (700) 978-57-55

В Департамент экономических расследований

по Алматинской области

Комитета по финансовому мониторингу

Министерства финансов Республики Казахстан

от: Товарищества с ограниченной

ответственностью «_______________________»

БИН ____________________

Представитель по доверенности:

Товарищество с ограниченной

ответственностью «Юридическая компания

Закон и Право»

БИН 190240029071

г. Алматы, пр. Абылай хана, 79/71, офис 304

info@zakonpravo.kz / www.zakonpravo.kz

+ 7 727 978 5755; +7 700 978 5755

Поводом нашего обращения к Вам является вопиющая несправедливость и беззаконие в сфере государственных закупок со стороны следующих государственных учреждений:

1.ГУ «Управление государственных закупок Алматинской области» (далее – Организатор).

2.РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент).

3.ГУ «Управление строительства Алматинской области» (далее – Заказчик).

В период с 10 июня по 9 июля 2019 года Организатор провел государственную закупку способом открытого конкурса по объявлению №3401414-1 «Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Карабулак Ескельдинского района Алматинской области» (далее - конкурс).

По итогам государственных закупок, победителем конкурса определено ТОО «_______________________» (далее – Участник-1), второе место заняло ТОО «_______________________» (далее – Участник-2), третье место наша организация – ТОО «_______________________». Тогда как, в действительности ТОО «_______________________» должно быть определено победителем.

В процессе проведения конкурса с нашей стороны было установлено, что потенциальные поставщики ТОО «_______________________» и ТОО «_______________________» в своих конкурсных заявках предоставили недостоверную информацию по опыту работы, намеренно искажая наименования выполненных ранее работ, в целях получения условной скидки.

Касательно Участника-1/ТОО «_______________________»:

1. По объекту: «Строительство пристройки на 300 мест к средней школе им. Н. Крупской».

Организатор данный объект Участника-1 не должен был засчитывать, так как согласно пп.2) п.9 Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 к объектам II (нормального) уровня ответственности, к технически сложным объектам относятся здания общеобразовательных школ (гимназий, лицеев) вместимостью более 600 учащихся (включительно).

Данный объект не относится к технически сложным объектам, а значит не соответствует предмету конкурса.

Согласно пп.2) п.10 примечания Приложения 5, в случае, если предметом конкурса являются технически сложные объекты (комплексы), учитывается опыт работы только технически сложных объектов (комплексов).

Таким образом, Организатором были грубо нарушены требования Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам и Правил осуществления государственных закупок. А Департамент не провел должной проверки по нашей жалобе, и не устранил данные нарушения.

Налицо факт предоставления привилегий отдельным участникам конкурса и лоббирование интересов, следовательно, существуют коррупционные риски.

2. По объекту: «Завершение строительства и реконструкция здания детского сада в с.Косозен Илийского района Алматинской области».

Данный объект не соответствует предмету конкурса, так как согласно акту приемки объекта в эксплуатацию потенциальным поставщиком не выполнялись работы, по Основным подвидам лицензируемого вида деятельности необходимого для выполнения данного объекта, а именно Возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов предусмотренный п.6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Приложении 1, Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК "О разрешениях и уведомлениях".

Данный объект является реконструкцией и не является новым объектом строительства. Согласно предмету конкурса учитывается только новые объекты строительства. В соответствии с п.5 Примечания  Приложении 5 Сведения о квалификации к конкурсной документации Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648, в случае, если предметом конкурса является новое строительство, учитывается опыт работы только строительства новых объектов.

Участник-1 указывает, что 16.01.2018 года между ним и ГУ «Отдел строительства Илийского района» был заключен договор о государственных закупках работ №467/18-12 по объекту: «Завершение строительства и реконструкция здания детского сада в с.Косозен Илийского района Алматинской области» на сумму 14 727 708 (четырнадцать миллионов семьсот двадцать семь тысяч семьсот восемь) тенге.

Как утверждает Участник-1, детский сад начали строить в 2011 году, ТОО которое занималось строительством данного объекта, так и не закончило строительство и  «сбежало». По словам Участника-1 строительство было оставлено на уровне котлована и возведены не все конструкции.

Данное утверждение не соответствует действительности по следующим основаниям:

Во-первых, имеется решение Специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области от 09 декабря 2014 года, вынесенное по гражданскому делу №2-5204/2014 по иску ГУ «Отдел строительства Илийского района» к ТОО «_______________________» о взыскании штрафных санкций, обязании завершить строительно-монтажные работы, признании недобросовестным участником государственных закупок. Из содержания данного решения следует, что объемы неисполненных работ ТОО «_______________________» по объекту составляют 5,2 %, что в денежном выражении составляет сумму в размере 14 727 708 (четырнадцать миллионов семьсот двадцать семь тысяч семьсот восемь) тенге.

Во-вторых, в конкурсной документации Конкурса № 2163621-1 имеется заключение РГП «_______________________» по Алматинской области №18-0772/13 от 12 ноября 2013 года по рабочему проекту: «Завершение строительства и реконструкция здания детского сада в с.Косозен Илийского района Алматинской области» (корректировка) (далее – Заключение).

В соответствии с п. 5.4 Заключения целью рабочего проекта является завершение строительства и реконструкция здания детского сада в с. Косозен Илийского района Алматинской области.

Согласно п.6.1 «Существующее состояние» здание детского сада двухэтажное, с техническим подпольем, прямоугольной формы в плане с размерами в крайних осях 41,4х14,4 м. Высота этажей техподполья составляет 2,45 м. В этом же пункте указано, что в результате обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания детского сада, выполненного ГУ «КазНИИССА» в июня 2013 года установлено несоответствие конструктивных решений существующего здания действующим в настоящее время строительным нормам СНиП РК 2.03-30-2006 «Строительство в сейсмических районых», а также повреждения несущих конструкций. Требуются дополнительные мероприятия по усилению конструкций здания.

Согласно п.6.2.1 «Генеральный план» на территории участка расположены: существующее здание детского сада, подлежащее реконструкции.

По п.6.2.2 Детский сад размещен в отдельно стоящем двухэтажном здании с подвалом. Общая вместимость составляет 110 человек.

В соответствии с п.6.2.3 здание детского сада решено в существующих конструкциях, капитальным ремонтом производится перепланировка помещений блока, изменены боковые входы. Здание существующее, двухэтажное, с подвалом, прямоугольной формы в плане, с размерами в осях «1-10», «А-В» - 41,4 х 14,4 м, с высотой этажей – 3,3 м, подвала – 2,2 м, чердачного пространства – переменная.

Также необходимо обратить внимание на п.6.2.4, где предусмотрены работы по усилению колонн каркаса и по отделочным работам.

В-третьих, п.4 Акта приемки объекта в эксплуатацию полностью идентичен п.6.2.3 Заключения, что свидетельствует о том, что Отвечик-4 не возводил несущие и ограждающие конструкции здания детского сада.

Также по всему тексту Акта приемки объекта в эксплуатацию указано «Завершение строительства и реконструкция здания детского сада».

Касательно Участника-2/ТОО «_______________________»:

1. По объекту: «Строительство детского сада на 240 мест в районе пересечения улиц Айнакол и Мирзояна г.Астаны с инженерно -коммуникационными сетями и благоустройством территории».

Годом завершения строительства объекта указан декабрь месяц 2014 года.

Однако, согласно сведению из официальных источников, с сайта Акимата Нур-Султана (http://astana.gov.kz/ru/news/news/4192) и с Сайта Zakon.kz (https://www.zakon.kz/4768562-v-gu-upravlenija-stroitelstva-goroda.html) данный объект введен в эксплуатацию к концу (декабрь месяц) 2015 года (материалы из официального источника прилагаются на 4 листах).

Есть вероятность, что Участник-2 изменил содержание акта приемки объекта в эксплуатацию «Строительство детского сада на 240 мест в районе пересечения улиц Айнакол и Мирзояна г. Астаны с инженерно-коммуникационными сетями и благоустройством территории» путем неправомерного изменения даты с 2015 года на 2014 год в целях получения условной скидки в размере 1 %.

В Акте государственной приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию имеется печать Департамента юстиции г. Астана с датой 29.03.2016 г. Также в этом акте председатель указал дату 08.09.2015 г. Это свидетельствует о том, что данный объект был построен и сдан в эксплуатацию в 2015 году.

Согласно пп.1) ст.2 Закона недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика. Пунктом 138 Правил осуществления государственных закупок установлено, что потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признанию участником конкурса) после приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, если: 1) он и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) определены не соответствующими квалификационным требованиям и условиям конкурсной документации по основаниям, определенным Законом и Правилами осуществления государственных закупок; 2) он нарушил требования статьи 6 Закона.

2. По объекту: «Завершение строительства 9-этажного здания «Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет», расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а».

Данный объект не учитывается, так как не является новым объектом строительства.

Согласно акту госприемки и акту выполненных работ наименование объекта указано как: «Работы по завершению строительства объекта «Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет»,  расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а.»

В соответствии с Конкурсом №2431610-1, организатором которого является «Акционерное общество «Национальный медицинский университет», были проведены государственные закупки на: «Работы по завершению строительства объекта «Общежитие на 512 студентов РГП на ПХВ КазНМУ им.С.Д.Асфендиярова»

Согласно акту госприемки и акту выполненных работ наименование объекта указано как: «Работы по завершению строительства объекта «Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет»,  расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а». следовательно, Участником-2 не проводились работы по возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений предусмотренные в п.2 раздела 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Приложении 1 Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях».

Участник-2 не строил указанный объект, а лишь выполнял работы по завершению строительства объекта как следует из наименования Акта о приемке объекта в эксплуатацию (копии госакта и актов приемки выполненных работ, техзадания, были приложены к исковому заявлению).

Данный объект не учитывается, так как ранее он уже был посторен другим подрядчиком. Участником-2 были проведены следующие виды работы:

1. Внутренние работы, 2. Водопровод, 3. Канализация, 4. Электричество, 5. Наружные работы, 6. Тепловые сети, 7.Пожарная сигнализация, 8. Телефонизация, 9.Благоустройство и озеленение 10. Оборудование.

Все указанные выше работы содержатся в акте приемки выполненных работ, которые приложены к конкурсной заявке Ответчика (копии были приложены к исковому заявлению).

Имеется заключение №1228-17/ТА от 28 декабря 2017 года по техническому (строительному) аудиту объекта: «Общежитие на 512 студентов при РГП КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова в г. Алматы», расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а.

Необходимо обратить внимание на раздел 4 Заключения №1228-17/ТА, где имеются фотографии объекта. Также следует обратить внимание на раздел 6 Заключения №1228-17/ТА «Сметный расчет остаточной стоимости строительства».

В приложении 1 Заключения №1228-17/ТА – «Дефектный акт», имеются все подтверждающие данные.

Имеется заключение №01-0343/15 от 11 августа 2015 года по рабочему проекту: «Общежитие на 512 студентов при РГП КазНМУ им. С.Д.Асфендиярова в г. Алматы» (Корректировка)».

В тексте Заключения №01-0343/15 не имеется сведений о том, что этот объект является технически сложным.

3. По объекту «Строительство детского сада на 280 мест в г. Астана на ул. Кыз-Жибек с инженерно-коммуникационными сетями и благоустройством территории» акт выполненных работ составлен не по форме-2, что вызывает сомнения в его достоверности. Также на всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и заказчика идентичны.

4. По объекту «Строительство спортивного зала для спортивной СДЮШОР №1 в г.Шымкент" со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории».

Данный объект не соответствует предмету конкурса, так как в госакте о приемке объекта в эксплуатацию, наименование объекта указано как "Шымкент қаласындағы №1 олимпиядалық резервті мамандандырылған спорт мектебіне арналған спорт залының құрылысы". К тому же, в акте выполненных работ, наименование объекта также указано как "Строительство спортивного зала для спортивной специализированной школы олимпийского резерва №1 в г.Шымкент".

Таким образом, в госакте о приемке объекта в эксплуатацию и в акте выполненных работ нигде не значатся - не содержатся слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории" как утверждает поставщик.

Участник-2 в целях получения условной скидки, а также для признания Организатором данного объекта технически сложным  II (нормального) уровня ответственности не имея на то основания намеренно исказил наименование объекта, а именно  придумал нигде не указанную информацию и добавил слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории", тогда как госактом и актами выполненных работ данные сведения не подтверждаются.

Также в форме-2 отсутствуют печати и подписи заказчика.

В соответствии с п.4 ст663 ГК РК Сдача результатов работ подрядчиком и приемка их заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, - также представителями государственных органов и органов местного самоуправления. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результатов работ может быть признан судом действительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны судом необоснованными.

5.  По объекту: «Строительство школы на 150мест с инженерно- коммуникационными сетями и благоустройством территории».

На всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны, подпись и печать заказчика в актах выполненных работ отсутствуют. Так, к примеру в акте выполненных работ, за апрель 2015 г. и за апрель 2016 г. подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны по расположению уровня, что фактически невозможно.

Несмотря на явные и грубые нарушения правил участия в государственных закупках со стороны ТОО «_______________________» и ТОО «_______________________», конкурсная комиссия, вместо того, чтобы отклонить заявки этих участников, определила их первым и вторым победителем. Нами выявлен факт неправильного расчета конкурсной комиссией условных скидок за опыт работы.

Не согласившись с протоколом итогов конкурса, 22 июля 2019 года мы подали жалобу в Департамент с приложением всех подтверждающих документов по предоставлению недостоверной информации, в надежде, что они проведут камеральный контроль и выявят допущенные нарушения со стороны Управления госзакупок.

02 августа 2019 года мы получили ответ от Департамента, в котором мы не получили ни объективного, ни внятного ответа на свои вопросы, ни достоверного и прозрачного результата аудита. Более того, нами не были получены результаты камерального контроля Департамента.

В соответствии со ст.6 Закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 г. №392-V «О государственном аудите и финансовом контроле» основными принципами государственного аудита и финансового контроля являются:  независимость; объективность; профессиональная компетенция; достоверность – подтверждение результатов государственного аудита аудиторскими доказательствами; прозрачность – ясность изложения результатов государственного аудита и финансового контроля. Так как, результаты камерального контроля Департамента нам не были представлены, мы считаем, что камеральный контроль по существу нашей жалобы не был проведен.

В жалобе от 22 июля 2019 года были указаны факты грубого нарушения норм законодательства о государственных закупках со стороны Управления госзакупок. Однако Департамент закрыл глаза на грубые нарушения законодательства, более того наши доводы изложенные в жалобе остались не рассмотренными по существу, по ним не были даны соответствующая оценка и они не были ни опровергнуты ни подтверждены.

В соответствии  с п.1 ст.10  Закона РК от 12 января 2007 г. №221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (далее – Закон) ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя.

Так как данный ответ был абсурдным, 15 августа 2019 года нами была подана жалоба в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан». Однако по сей день, даже спустя полтора месяца со дня подачи жалобы, мы не получили ответ от Комитета.

В своем послании народу Казахстана от 02 сентября 2019 года Президент особо отметил, что «Госзакупки таят в себе огромный резерв (по некоторым подсчетам до 400 млрд.тенге в год), который мог бы пойти на решение острых социальных вопросов. В 2018 году объем госзакупок составил 4,4 трлн. тенге, из которых 3,3 трлн. тенге или 75% осуществлены неконкурентным способом из одного источника. Пора закрыть эту «кормушку» для чиновников и разного рода «прилипал».

Также Президент сообщил, что «Нам предстоит, наконец, навести порядок в сфере государственных закупок. Коррупция там зашкаливает, она наносит прямой ущерб национальной безопасности. Поэтому мы будем решительно бороться с проявлениями коррупции, в том числе в сфере государственных закупок».

Нас огорчает, что у нас в стране сложилась такая практика, что чиновники, правоохранительные органы и судьи начинают объективно рассматривать дела только после того как обращаешься к Президенту, размещаешь информацию в социальных сетях и создаешь общественный резонанс.

На основании изложенного,

Прошу Вас:

1.За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей привлечь к ответственности виновных должностных лиц РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан».

2.Восстановить нарушенные права и законные интересы ТОО «_______________________».

3.Отменить решение РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан» от 02.08.2019 г. и принять новое решение об удовлетворении жалобы ТОО «_______________________» в полном объеме.

4.Обязать ГУ «Управление государственных закупок Алматинской области» пересмотреть протокол итогов по электронному конкурсу №3401414-1  и пересчитать условные скидки.

5.Принять меры в отношении Конкурсной комиссии в связи с выявленными фактами нарушения законодательства о государственных закупках.

6.Принять меры по отмене и прекращению действия Договора о государственных закупках работ №140/08/19 (№060140013977/190160/00) заключенному между ГУ «Управление строительства Алматинской области» и ТОО «Құрылысшы – ТБС».

С уважением,

Генеральный директор

ТОО «Юридическая компания Закон и Право»

Қайшыбеков М.Е.

30.09.20__ г.

‍