Внимание!!!

Юридическая компания Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши юристы готовы оказать вам помощь в составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.

Для подробной информации свяжитесь по телефону; +7 (700) 978-57-55.

Председателю Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан

господину Ахметову А.К.

от Директора ТОО "..................."

……….

БИН 04………….

тел.: +7 ……………..

ЖАЛОБА

на итоги электронного конкурса

№3386266-1 и на результаты камерального контроля

Департамента внутреннего государственного аудита

по Алматинской области КГА МФ РК от 01.08.2019 г.

Уважаемый Азамат Куатович!

Основанием для подачей настоящей жалобы является небоснованное и незаконное решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области (далее - Департамент) от 01.08.2019 г. принятое по жалобе Товарищества  с ограниченной ответственностью "____________________" (далее - ТОО "____________________") поданный 22 июля 2019 г. за №50543 на электронный конкурс №3386266-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Балпык би Коксуского района Алматинской области" (далее - электронный конкурс №3386266-1) проведенный Организатором ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области" (далее - Организатор).

Камеральный контроль был проведен главным специалистом Департамента Шариповым К., результаты контроля был подписан руководителем Ботановым Н.

Настоящая жалоба подается в вышестоящий орган в порядке предусмотренном п.7 ст.47 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V "О государственных закупках" (Закон РК "О государственных закупках").

Мы не согласны с результатами камерального контроля проведенный Департаментом, считаем его необоснованной и противоречащим законодательству о государственных закупках, более того имеются факты коррупционного правонарушения, в форме ограждения некоторых участников государственных закупок по указанным ниже основаниям.

Итоги электронного конкурса №3386266-1 подлежит приведению в соответствии с законодательством, а проведенный по ним камеральный контроль Департамента подлежит к изменению и принятию нового решения об удовлетворении жалобы ТОО "____________________" в полном объеме.

На основании нашей жалобы от 23 июля 2019 г. за №50549 (копия жалобы прилагается. Приложение №1) результатом камерального контроля были установлены многочисленные факты нарушения процедуры проведения государственных закупок, в связи с чем Организатору было внесено предписание (результаты контроля прилагается. Приложение №2). Однако, наша жалоба была удовлетворена частично, присутствует факт сокрытие нарушений законодательства, лоббирование интересов отдельного потенциального поставщика ТОО "____________________".

1. Нарушения допущенные Организатором, установленные Департаментом на основании нашей жалобы (см. Приложение №2) далее приводится цитата из камерального контроля:

"В ходе камерального контроля на предмет соблюдения требований законодательства о государственных закупок в части отклонения либо допуска конкурсной комиссией заявки на участие в конкурсе потенциальных поставщиков, расчета условных скидок установлено что, в нарушение пункта 155 Правил, неверно применена условная скидка за наличие опыта работы на рынке закупаемых работ в отношении следующих потенциальных поставщиков: 1) ТОО «____________________» - 7,8% (7 л.); Тогда как при пересчете камеральным контролем условная скидка за наличие опыта работы на рынке закупаемых работ составила: 1) ТОО «____________________» - 3,6% (3 г.); Таким образом, в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, конкурсная заявка потенциального поставщика ТОО «____________________» подлежит отклонению как не соответствующая квалификационным требованиям в части обладания опытом работы на рынке закупаемых работ, наличие которых установлено в конкурсной документации. Более того, согласно подпункту 1) пункта 150 Правил, потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признан участником конкурса), если он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по следующим основаниям – непредставление сведений о квалификации согласно приложениям 5, 6 и 7 к конкурсной документации. Так, в составе заявки потенциального поставщика ТОО «____________________», приложена электронная копия соответствующей лицензии, однако не указаны Сведения о наличии соответствующего разрешения (лицензии), выданного в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях в Сведениях о квалификации согласно Приложению 5 к конкурсной документации. Следовательно, потенциальный поставщик ТОО «____________________» в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, не допускаются к участию в конкурсе (признаны участниками конкурса), как соответствующие квалификационным требованиям в части непредставления сведений о квалификации согласно приложению 5 к конкурсной документации. Далее в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признан участником конкурса), если он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по следующим основаниям – установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям. Так, изучением конкурсной заявки                                     ТОО «____________________» установлено, что в составе заявки приложены документы, на основании которых установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям. Таким образом, в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, конкурсная заявка потенциального поставщика ТОО «____________________» подлежит отклонению как по причине установления факта представления недостоверной информации по квалификационным требованиям.".

Как видно из содержания камерального контроля доводы в жалобе касательно ТОО "____________________" не были изучены, остались не рассмотренными по существу, по ним не были даны соответствующая оценка и они не были ни опровергнуты ни подтверждены. В соответствии  с п.1 ст.10  Закона РК от 12 января 2007 г. №221 "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя.

Более того, наши требования о привоении соответствующей 9,4 % условной скидки, а не 9,2 % как утверждает Организатор осталось не рассмотренным, по этому доводы отсутствует какие либо результаты. Соответственно наше требование осталось без рассмотрения.

Как следствие, на лицо факт факт покравительства (прикрытие незаконных действии) Организатора Департаментом, сопряженное с признаками коррупционного правонарушения, которому про способствовали Организатор в форме дачи привилегии отдельному потенциальному поставщику ТОО "____________________" путем неправомерного присваивания им условной скидки (далее-УС) и занижением УС ТОО "____________________", а также действие (бездействие) Департамента (использование своих полномочии) по прикрытию/укрывательству незаконных действии Организатора и итогов государственных закупок.

2. Нарушения прав и законных интересов ТОО "____________________".

В соответствии с п.5 ст.8 Закона РК "О государственных закупках", порядок осуществления государственных закупок единым организатором государственных закупок определяется правилами осуществления государственных закупок. Правила осуществления государственных закупок утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее - Правила).

Согласно п.2 Приложения 5 Сведения о квалификации Правил, должны содержать объем выполненных потенциальным поставщиком работ в течение последних десяти лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов (заполняется в случае наличия). Это означает что потенциальный поставщик должен предоставить сведения о наличии опыта за последние полных 10 лет. В соответствии с п.1 ст.174 ГК РК, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. То есть, сведения должны быть предоставлены за период с 2009 по 2018 г. включительно.

Так, конкурсные заявки ТОО "____________________" были предоставлены  сведения о наличии опыта в соответствии с требованиями конкурсной документацией за последние 10 лет за период с 2009 по 2018 годы.

Согласно пункту 9 примечания к Сведениям о квалификации (Приложение 5) Правил: «Опыт работы в сфере строительства рассчитывается исходя из функционального назначения и отраслевой принадлежности объектов строительства (аналогичность или схожесть ранее выполненных работ по видам строительства) и их технической сложности, определенной в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»

По пункту 10 примечания к Сведениям о квалификации (Приложение 5) Правил: «При расчете опыта работы в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) потенциального поставщика в совокупности учитывается:

1) уровень ответственности зданий и сооружений (первый – повышенный, второй – нормальный, третий – пониженный).

2) техническая сложность объектов (здания и сооружения, относящиеся к технически сложным объектам, и здания и сооружения, не относящиеся к технически сложным объектам).  

3) функциональное назначение (промышленные объекты, производственные здания, сооружения, объекты жилищно-гражданского назначения, прочие сооружения);

4) аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года "О разрешениях и уведомлениях" (далее – Закон "О разрешениях и уведомлениях") с предметом конкурса.»

Предметом конкурса Организатора являются Работы по возведению (строительству) нежилых зданий/сооружений, данные работы входят в подвид лицензируемого вида деятельности - Возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

Объект строительства, являющийся предметом конкурса, имеет следующие характеристики:

1) Уровень ответственности – II (нормальный);

2) Техническая сложность – Технически сложный;

3) Функциональное назначение – Объекты жилищно-гражданского назначения;

4) Аналогичность или схожесть ранее выполненных работ – возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

Уровень ответственности и техническая сложность объектов определяются положительным заключением ПСД (далее - Экспертиза) полученной в РГП «Госэкспертиза» и Правилами определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденный Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 (далее – Правила МНЭ РК №165).

В конкурсной заявке ТОО "____________________" представлены данные по объемам выполненных работ в течение последних 10 (десяти) лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов.

Конкурсной комиссией Организатора неправильно и в нарушении Правил были занижены условная скидка на 0,2 %. Так, ТОО «____________________» в 2017 году имеет 3 (три) объекта:

- первый объект, "Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов № 4, № 5 в жилом квартале № 2 по ул. Жаппасбай батыра г. Кызылорда; Данный объект является технически сложным. Согласно пункту 7 подпункт 7.1) Положительного Заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 года: «В соответствии с п.4 Постановления Правительства РК от 23 октября 2009 г. №1656 «Об утверждений Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам» и РДС РК 1.02-04-2013 «Отнесения объектов строительства и градостроительного планирования территорий к уровням ответственности» разработчиком проекта установлен II (нормальный) уровень ответственности технический сложный» (копия заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 г. Приложение №3).  Согласно пп.В) п.І Протокола совещания по выработке единой позиции в части расчета опыта работы в сфере строительства с учетом подвидов работ от 27 октября 2017 г., указано, что "Определить аналогичность технической сложности объекта согласно Правил №165. При этом основанием будут являться подтверждающие документы в заявке (акты приемки объекта, заключение гос.экспертизы и пр.). В случае отсутствия сведений о технической сложности объектов в документах заявки и/или в Правилах №165 - данный опыт не учитывается." (копия протокола прилагается. Приложение №4). Указанные выше решение означают о том, что если поставщик подтверждает наличием госэкспертизы технической сложности объекта то он учитывается, а если акты, госэкспертизы по объекту отсутствует или также отсутствуют в Правилах №165 то он не засчитывается. Таким образом, по объекту "Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов № 4, № 5 в жилом квартале № 2 по ул. Жаппасбай батыра г. Кызылорда, должен быть присвоен 0,2 % условной скидки. Так как, данный объект является технически сложным согласно заключению госэкспертизы (см.Приложение №3).

- второй объект, Строительство ОСШ на 600 ученических мест №63 имени К. Сатбаева в селе Косбулак, сельского округа Колькент Сайрамского района, ЮКО;

- третьий объект, Cтроительство административного здания и производственной базы по улице Жаппасбай батыра б/н в.г.Кызылорда.

1 (один) из трех объектов засчитывается в размере 1 % согласно первому абзацу п.155 Правил, а остальным 2 (двум) объектам должны быть присвоены по 0,2 % = 0,4%. Общая сумма условной скидки за наличие опыта работы ТОО «____________________» должна быть 6,4 %, а не 6,2 %.

Согласно п.157 Правил, при наличии у потенциального поставщика документа, подтверждающего соответствие системы менеджмента качества национальному или международному стандарту, выданному производителю предлагаемых товаров, исполнителю работ, услуг органами по сертификации, аккредитованными органом по аккредитации, или международными организациями по аккредитации, членом которых является Республика Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере двух процентов (2%). Сертификат за ТОО "____________________" имеется (+2% УС). По п.158 Правил, при наличии у потенциального поставщика документа, подтверждающего соответствие системы экологического менеджмента национальному стандарту, выданного производителю предлагаемых товаров, исполнителю работ, услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере одного процента (1%). Сертификат за ТОО "____________________" имеется (+1% УС).

Итого за наличие опыта работы ТОО "____________________" = 6,4 % УС, за наличие сертификатов СМК и СЭМ = 2 % УС + 1% УС. 6,4%+2%+1% УС = 9,4 %.

Итоговая сумма условных скидок должна быть 9,4 %, а не 9,2% как утверждает конкурсная комиссия Организатора (Таблица объектов прилагается. Приложение №5).

3. Несоответствие конкурсной заявки ТОО "____________________" требованиям конкурсной документации и 4 (четыре) факты предоставления недостоверной информации.

Далее, мы приводим неопровержимые доводы, которые могут быть легко проверены и по результатом которого конкурсная заявка ТОО "____________________" подлежит отклонению по факту предоставления недостоверной информации (более подробно Таблица объектов прилагается. Приложение №6).

В соответствии с пп.1) ст.2 Закона РК "О государственных закупках", недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика.

Первый факт предоставления недостоверной информации. В сведении о квалификации (Приложении 5) о наличии опыта работы за 2015 год, ТОО "____________________" указан объект "Строительство спортивного зала для спортивной СДЮШОР №1 в г.Шымкент" со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории".

А в госакте о приемке объекта в эксплуатацию, наименование объекта указано как "Шымкент қаласындағы №1 олимпиядалық резервті мамандандырылған спорт мектебіне арналған спорт залының құрылысы". К тому же, в акте выполненных работ, наименование объекта также указано как "Строительство спортивного зала для спортивной специализированной школы олимпийского резерва №1 в г.Шымкент".

Таким образом в госакте о приемке объекта в эксплуатацию и в акте выполненных работ, то есть нигде не значатся - не содержаться слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории" как утверждает поставщик (доказательства приложены к таблице. см. приложение).

ТОО "____________________" в целях получения условной скидки, а также для признания Организатором данного объекта технически сложным  II (нормального) уровня ответственности не имея на то основания ТОО "____________________" намеренно исказил наименование объекта, а именно  придумал нигде не указанную информацию добавил слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории", тогда как госактом и актами выполненных работ данные сведения не подтверждаются.

Второй факт предоставления недостоверной информации.

за 2015 г, ТОО "____________________" указан объект "Строительство детского сада на 280 мест в г.Астана на ул. Кыз- Жибек с инженерно - коммуникационными сетями и благоустройством территории"

На всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и заказчика идентичны. Также вызывает сомнение в действительности государственного акта приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию от  21.12.2015 г.

Напомним что, недостоверной информацией являются ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика

Третий факт предоставления недостоверной информации.

за 2016 г. ТОО "____________________" указан объект "Строительство школы на 150мест с инженерно- коммуникационными сетями и благоустройством территории". Аналогично предыдущей ситуации на всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны, подпись и печать заказчика в актах выполненных работ отсутствуют. Так, к примеру в акте выполненных работ, за апрель 2015 г. и за апрель 2016 г. подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны по расположению уровня, что фактически невозможно.

Четвертый факт предоставления недостоверной информации.

за 2018 год, ТОО "____________________" указан объект: "Завершение строительства 9- этажного здания «Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет», расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а.".

Согласно акту госприемки и акту выполненных работ наименование объекта указано как: "Работы по завершению строительства объекте "Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет»,  расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а." Поставщик выполнял внутренную и наружную отделку здания. Им не проводились работы по возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

В настоящее время, из за отклонения конкурсных заявок ТОО «____________________»,  ТОО «____________________» и ТОО «____________________» победителем электронного конкурса №3386266-1 неправомерно был признан ТОО "____________________" вместо ТОО "____________________".

С учетом явных допущенных и имеющихся нарушения законодательства, следует приостановить процедуру заключения договора о государственных закупках работ с ненадлежащим победителем ТОО "____________________", а расходные операции приостановить до устранения условий способствовавших нарушению законодательства.

А всех вышеуказанных нарушениях законодательства прекрасно известно Департаменту, однако последний как уполномоченный орган сделал поверхностную проверку, не давая четкие и конкретные ответы нам почему именно ТОО "____________________" были необоснованны присвоены (подняты) условные скидки, почему конкурсную заявку  ТОО "____________________"  оставили не отклонили вместо того чтобы внести предписание об устранений нарушении законности, как того требует законодательство.

У нас есть все основания полагать, что  между Организатором и Департаментом присутствует сговор (коррупция) направленные на сокрытие нарушение законности Организатора и передачи преимущества отдельным потенциальному поставщику                   ТОО "____________________".

В соответствии с пп.6) ст.1 Закона РК от 18.11.2015 г. №410-V "О противодействии коррупции",  коррупция – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ.

Символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции - Президентом Республики Казахстан К.К. Токаевым было особо отмечено о том, что "Казахстану предстоит навести порядок в сфере государственных закупок. Коррупция там зашкаливает, она наносит прямой ущерб национальной безопасности. Поэтому мы будем решительно бороться с проявлениями коррупции, в том числе в сфере госзакупок".

Мы намерены добиваться законности, справедливости и восстановления нарушенных прав и законных интересов ТОО "____________________" и справедливого исхода данной ситуации, по этому дополнительно мы будем обращаться в Администрацию Президента Республики Казахстан, в органы прокуратуры, департаменту экономических расследований, антикоррупционную службу и в суд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.7 ст.47 Закона РК "О государственных закупках",

ТРЕБУЕМ:

1) Восстановить нарушенные права и законные интересы ТОО "____________________",  изменить решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 01.08.2019 г. и принять новое решение об удовлетворении жалобы ТОО "____________________" в полном объеме;  

3) Обязать Организатора пересмотреть протокол итогов по электронному конкурсу №3401414-1  и пересчитать условные скидки:

- ТОО «____________________» и установить в размере – 9,4% (6,4% - за наличие опыта работ; 3% – за наличие сертификатов соответствия СМК и СЭМ);

- ТОО «____________________» и установить в размере – 6% (3% - за наличие опыта работ; 3% – за наличие сертификатов соответствия СМК и СЭМ) и отклонить конкурсную заявку как несоответствующую требованиям конкурсной заявки и принять меры по включению в реестр недобросовестных участников государственных закупок по основанию предоставление недостоверной информации

4) Принять меры в отношении к конкурсной комиссии в связи с выявленными фактами нарушения законодательства о государственных закупках;

5) Принять меры по приостановлению процедуры заключения Договора о государственных закупках работ с ненадлежащим победителем ТОО «____________________» и Приостановить расходные операции;

6) Обязать Организатора определить победителем ТОО "____________________" по электронному конкурсу №3386266-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Балпык би Коксуского района Алматинской области" проведенный Организатором ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области" и обязать Заказчика - ГУ "Управление строительства Алматинской области" заключить Договор о государственных                   закупках работ с ТОО "____________________".

Приложение:

1) копия жалобы ТОО "____________________" от 23.07.2019 г.;

2) копия результата камерального контроля Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 01.08.2019 г.;

3) копия заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 г.;

4)копия протокола совещания КВГА от 27.10.2017 г.

5) таблица по объектам ТОО "____________________";

6) таблица объектов ТОО «____________________» и обнаруженные несоответствия и нарушения;

7) протокол итогов электронного конкурса №3386266-1.

всего на: ______ листах.

Директор ТОО «____________________» Джанабергенов Ш.А.

Председателю Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан

господину Ахметову А.К.

от Директора ТОО "____________________"

Джанабергенова Ш.А.

БИН 040540005907

тел.: +7 701 710 32 90

ЖАЛОБА

на итоги электронного конкурса

№3386266-1 и на результаты камерального контроля

Департамента внутреннего государственного аудита

по Алматинской области КГА МФ РК от 01.08.2019 г.

Уважаемый Азамат Куатович!

Основанием для подачей настоящей жалобы является небоснованное и незаконное решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области (далее - Департамент) от 01.08.2019 г. принятое по жалобе Товарищества  с ограниченной ответственностью "____________________" (далее - ТОО "____________________") поданный 22 июля 2019 г. за №50543 на электронный конкурс №3386266-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Балпык би Коксуского района Алматинской области" (далее - электронный конкурс №3386266-1) проведенный Организатором ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области" (далее - Организатор).

Камеральный контроль был проведен главным специалистом Департамента Шариповым К., результаты контроля был подписан руководителем Ботановым Н.

Настоящая жалоба подается в вышестоящий орган в порядке предусмотренном п.7 ст.47 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V "О государственных закупках" (Закон РК "О государственных закупках").

Мы не согласны с результатами камерального контроля проведенный Департаментом, считаем его необоснованной и противоречащим законодательству о государственных закупках, более того имеются факты коррупционного правонарушения, в форме ограждения некоторых участников государственных закупок по указанным ниже основаниям.

Итоги электронного конкурса №3386266-1 подлежит приведению в соответствии с законодательством, а проведенный по ним камеральный контроль Департамента подлежит к изменению и принятию нового решения об удовлетворении жалобы ТОО "____________________" в полном объеме.

На основании нашей жалобы от 23 июля 2019 г. за №50549 (копия жалобы прилагается. Приложение №1) результатом камерального контроля были установлены многочисленные факты нарушения процедуры проведения государственных закупок, в связи с чем Организатору было внесено предписание (результаты контроля прилагается. Приложение №2). Однако, наша жалоба была удовлетворена частично, присутствует факт сокрытие нарушений законодательства, лоббирование интересов отдельного потенциального поставщика ТОО "____________________".

1. Нарушения допущенные Организатором, установленные Департаментом на основании нашей жалобы (см. Приложение №2) далее приводится цитата из камерального контроля:

"В ходе камерального контроля на предмет соблюдения требований законодательства о государственных закупок в части отклонения либо допуска конкурсной комиссией заявки на участие в конкурсе потенциальных поставщиков, расчета условных скидок установлено что, в нарушение пункта 155 Правил, неверно применена условная скидка за наличие опыта работы на рынке закупаемых работ в отношении следующих потенциальных поставщиков: 1) ТОО «____________________» - 7,8% (7 л.); Тогда как при пересчете камеральным контролем условная скидка за наличие опыта работы на рынке закупаемых работ составила: 1) ТОО «____________________» - 3,6% (3 г.); Таким образом, в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, конкурсная заявка потенциального поставщика ТОО «____________________» подлежит отклонению как не соответствующая квалификационным требованиям в части обладания опытом работы на рынке закупаемых работ, наличие которых установлено в конкурсной документации. Более того, согласно подпункту 1) пункта 150 Правил, потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признан участником конкурса), если он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по следующим основаниям – непредставление сведений о квалификации согласно приложениям 5, 6 и 7 к конкурсной документации. Так, в составе заявки потенциального поставщика ТОО «____________________», приложена электронная копия соответствующей лицензии, однако не указаны Сведения о наличии соответствующего разрешения (лицензии), выданного в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях в Сведениях о квалификации согласно Приложению 5 к конкурсной документации. Следовательно, потенциальный поставщик ТОО «____________________» в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, не допускаются к участию в конкурсе (признаны участниками конкурса), как соответствующие квалификационным требованиям в части непредставления сведений о квалификации согласно приложению 5 к конкурсной документации. Далее в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признан участником конкурса), если он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по следующим основаниям – установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям. Так, изучением конкурсной заявки                                     ТОО «____________________» установлено, что в составе заявки приложены документы, на основании которых установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям. Таким образом, в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, конкурсная заявка потенциального поставщика ТОО «____________________» подлежит отклонению как по причине установления факта представления недостоверной информации по квалификационным требованиям.".

Как видно из содержания камерального контроля доводы в жалобе касательно ТОО "____________________" не были изучены, остались не рассмотренными по существу, по ним не были даны соответствующая оценка и они не были ни опровергнуты ни подтверждены. В соответствии  с п.1 ст.10  Закона РК от 12 января 2007 г. №221 "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя.

Более того, наши требования о привоении соответствующей 9,4 % условной скидки, а не 9,2 % как утверждает Организатор осталось не рассмотренным, по этому доводы отсутствует какие либо результаты. Соответственно наше требование осталось без рассмотрения.

Как следствие, на лицо факт факт покравительства (прикрытие незаконных действии) Организатора Департаментом, сопряженное с признаками коррупционного правонарушения, которому про способствовали Организатор в форме дачи привилегии отдельному потенциальному поставщику ТОО "____________________" путем неправомерного присваивания им условной скидки (далее-УС) и занижением УС ТОО "____________________", а также действие (бездействие) Департамента (использование своих полномочии) по прикрытию/укрывательству незаконных действии Организатора и итогов государственных закупок.

2. Нарушения прав и законных интересов ТОО "____________________".

В соответствии с п.5 ст.8 Закона РК "О государственных закупках", порядок осуществления государственных закупок единым организатором государственных закупок определяется правилами осуществления государственных закупок. Правила осуществления государственных закупок утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее - Правила).

Согласно п.2 Приложения 5 Сведения о квалификации Правил, должны содержать объем выполненных потенциальным поставщиком работ в течение последних десяти лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов (заполняется в случае наличия). Это означает что потенциальный поставщик должен предоставить сведения о наличии опыта за последние полных 10 лет. В соответствии с п.1 ст.174 ГК РК, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. То есть, сведения должны быть предоставлены за период с 2009 по 2018 г. включительно.

Так, конкурсные заявки ТОО "____________________" были предоставлены  сведения о наличии опыта в соответствии с требованиями конкурсной документацией за последние 10 лет за период с 2009 по 2018 годы.

Согласно пункту 9 примечания к Сведениям о квалификации (Приложение 5) Правил: «Опыт работы в сфере строительства рассчитывается исходя из функционального назначения и отраслевой принадлежности объектов строительства (аналогичность или схожесть ранее выполненных работ по видам строительства) и их технической сложности, определенной в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»

По пункту 10 примечания к Сведениям о квалификации (Приложение 5) Правил: «При расчете опыта работы в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) потенциального поставщика в совокупности учитывается:

1) уровень ответственности зданий и сооружений (первый – повышенный, второй – нормальный, третий – пониженный).

2) техническая сложность объектов (здания и сооружения, относящиеся к технически сложным объектам, и здания и сооружения, не относящиеся к технически сложным объектам).  

3) функциональное назначение (промышленные объекты, производственные здания, сооружения, объекты жилищно-гражданского назначения, прочие сооружения);

4) аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года "О разрешениях и уведомлениях" (далее – Закон "О разрешениях и уведомлениях") с предметом конкурса.»

Предметом конкурса Организатора являются Работы по возведению (строительству) нежилых зданий/сооружений, данные работы входят в подвид лицензируемого вида деятельности - Возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

Объект строительства, являющийся предметом конкурса, имеет следующие характеристики:

1) Уровень ответственности – II (нормальный);

2) Техническая сложность – Технически сложный;

3) Функциональное назначение – Объекты жилищно-гражданского назначения;

4) Аналогичность или схожесть ранее выполненных работ – возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

Уровень ответственности и техническая сложность объектов определяются положительным заключением ПСД (далее - Экспертиза) полученной в РГП «Госэкспертиза» и Правилами определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденный Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 (далее – Правила МНЭ РК №165).

В конкурсной заявке ТОО "____________________" представлены данные по объемам выполненных работ в течение последних 10 (десяти) лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов.

Конкурсной комиссией Организатора неправильно и в нарушении Правил были занижены условная скидка на 0,2 %. Так, ТОО «____________________» в 2017 году имеет 3 (три) объекта:

- первый объект, "Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов № 4, № 5 в жилом квартале № 2 по ул. Жаппасбай батыра г. Кызылорда; Данный объект является технически сложным. Согласно пункту 7 подпункт 7.1) Положительного Заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 года: «В соответствии с п.4 Постановления Правительства РК от 23 октября 2009 г. №1656 «Об утверждений Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам» и РДС РК 1.02-04-2013 «Отнесения объектов строительства и градостроительного планирования территорий к уровням ответственности» разработчиком проекта установлен II (нормальный) уровень ответственности технический сложный» (копия заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 г. Приложение №3).  Согласно пп.В) п.І Протокола совещания по выработке единой позиции в части расчета опыта работы в сфере строительства с учетом подвидов работ от 27 октября 2017 г., указано, что "Определить аналогичность технической сложности объекта согласно Правил №165. При этом основанием будут являться подтверждающие документы в заявке (акты приемки объекта, заключение гос.экспертизы и пр.). В случае отсутствия сведений о технической сложности объектов в документах заявки и/или в Правилах №165 - данный опыт не учитывается." (копия протокола прилагается. Приложение №4). Указанные выше решение означают о том, что если поставщик подтверждает наличием госэкспертизы технической сложности объекта то он учитывается, а если акты, госэкспертизы по объекту отсутствует или также отсутствуют в Правилах №165 то он не засчитывается. Таким образом, по объекту "Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов № 4, № 5 в жилом квартале № 2 по ул. Жаппасбай батыра г. Кызылорда, должен быть присвоен 0,2 % условной скидки. Так как, данный объект является технически сложным согласно заключению госэкспертизы (см.Приложение №3).

- второй объект, Строительство ОСШ на 600 ученических мест №63 имени К. Сатбаева в селе Косбулак, сельского округа Колькент Сайрамского района, ЮКО;

- третьий объект, Cтроительство административного здания и производственной базы по улице Жаппасбай батыра б/н в.г.Кызылорда.

1 (один) из трех объектов засчитывается в размере 1 % согласно первому абзацу п.155 Правил, а остальным 2 (двум) объектам должны быть присвоены по 0,2 % = 0,4%. Общая сумма условной скидки за наличие опыта работы ТОО «____________________» должна быть 6,4 %, а не 6,2 %.

Согласно п.157 Правил, при наличии у потенциального поставщика документа, подтверждающего соответствие системы менеджмента качества национальному или международному стандарту, выданному производителю предлагаемых товаров, исполнителю работ, услуг органами по сертификации, аккредитованными органом по аккредитации, или международными организациями по аккредитации, членом которых является Республика Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере двух процентов (2%). Сертификат за ТОО "____________________" имеется (+2% УС). По п.158 Правил, при наличии у потенциального поставщика документа, подтверждающего соответствие системы экологического менеджмента национальному стандарту, выданного производителю предлагаемых товаров, исполнителю работ, услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере одного процента (1%). Сертификат за ТОО "____________________" имеется (+1% УС).

Итого за наличие опыта работы ТОО "____________________" = 6,4 % УС, за наличие сертификатов СМК и СЭМ = 2 % УС + 1% УС. 6,4%+2%+1% УС = 9,4 %.

Итоговая сумма условных скидок должна быть 9,4 %, а не 9,2% как утверждает конкурсная комиссия Организатора (Таблица объектов прилагается. Приложение №5).

3. Несоответствие конкурсной заявки ТОО "____________________" требованиям конкурсной документации и 4 (четыре) факты предоставления недостоверной информации.

Далее, мы приводим неопровержимые доводы, которые могут быть легко проверены и по результатом которого конкурсная заявка ТОО "____________________" подлежит отклонению по факту предоставления недостоверной информации (более подробно Таблица объектов прилагается. Приложение №6).

В соответствии с пп.1) ст.2 Закона РК "О государственных закупках", недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика.

Первый факт предоставления недостоверной информации. В сведении о квалификации (Приложении 5) о наличии опыта работы за 2015 год, ТОО "____________________" указан объект "Строительство спортивного зала для спортивной СДЮШОР №1 в г.Шымкент" со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории".

А в госакте о приемке объекта в эксплуатацию, наименование объекта указано как "Шымкент қаласындағы №1 олимпиядалық резервті мамандандырылған спорт мектебіне арналған спорт залының құрылысы". К тому же, в акте выполненных работ, наименование объекта также указано как "Строительство спортивного зала для спортивной специализированной школы олимпийского резерва №1 в г.Шымкент".

Таким образом в госакте о приемке объекта в эксплуатацию и в акте выполненных работ, то есть нигде не значатся - не содержаться слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории" как утверждает поставщик (доказательства приложены к таблице. см. приложение).

ТОО "____________________" в целях получения условной скидки, а также для признания Организатором данного объекта технически сложным  II (нормального) уровня ответственности не имея на то основания ТОО "____________________" намеренно исказил наименование объекта, а именно  придумал нигде не указанную информацию добавил слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории", тогда как госактом и актами выполненных работ данные сведения не подтверждаются.

Второй факт предоставления недостоверной информации.

за 2015 г, ТОО "____________________" указан объект "Строительство детского сада на 280 мест в г.Астана на ул. Кыз- Жибек с инженерно - коммуникационными сетями и благоустройством территории"

На всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и заказчика идентичны. Также вызывает сомнение в действительности государственного акта приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию от  21.12.2015 г.

Напомним что, недостоверной информацией являются ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика

Третий факт предоставления недостоверной информации.

за 2016 г. ТОО "____________________" указан объект "Строительство школы на 150мест с инженерно- коммуникационными сетями и благоустройством территории". Аналогично предыдущей ситуации на всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны, подпись и печать заказчика в актах выполненных работ отсутствуют. Так, к примеру в акте выполненных работ, за апрель 2015 г. и за апрель 2016 г. подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны по расположению уровня, что фактически невозможно.

Четвертый факт предоставления недостоверной информации.

за 2018 год, ТОО "____________________" указан объект: "Завершение строительства 9- этажного здания «Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет», расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а.".

Согласно акту госприемки и акту выполненных работ наименование объекта указано как: "Работы по завершению строительства объекте "Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет»,  расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а." Поставщик выполнял внутренную и наружную отделку здания. Им не проводились работы по возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

В настоящее время, из за отклонения конкурсных заявок ТОО «____________________»,  ТОО «____________________» и ТОО «____________________» победителем электронного конкурса №3386266-1 неправомерно был признан ТОО "____________________" вместо ТОО "____________________".

С учетом явных допущенных и имеющихся нарушения законодательства, следует приостановить процедуру заключения договора о государственных закупках работ с ненадлежащим победителем ТОО "____________________", а расходные операции приостановить до устранения условий способствовавших нарушению законодательства.

А всех вышеуказанных нарушениях законодательства прекрасно известно Департаменту, однако последний как уполномоченный орган сделал поверхностную проверку, не давая четкие и конкретные ответы нам почему именно ТОО "____________________" были необоснованны присвоены (подняты) условные скидки, почему конкурсную заявку  ТОО "____________________"  оставили не отклонили вместо того чтобы внести предписание об устранений нарушении законности, как того требует законодательство.

У нас есть все основания полагать, что  между Организатором и Департаментом присутствует сговор (коррупция) направленные на сокрытие нарушение законности Организатора и передачи преимущества отдельным потенциальному поставщику                   ТОО "____________________".

В соответствии с пп.6) ст.1 Закона РК от 18.11.2015 г. №410-V "О противодействии коррупции",  коррупция – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ.

Символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции - Президентом Республики Казахстан К.К. Токаевым было особо отмечено о том, что "Казахстану предстоит навести порядок в сфере государственных закупок. Коррупция там зашкаливает, она наносит прямой ущерб национальной безопасности. Поэтому мы будем решительно бороться с проявлениями коррупции, в том числе в сфере госзакупок".

Мы намерены добиваться законности, справедливости и восстановления нарушенных прав и законных интересов ТОО "____________________" и справедливого исхода данной ситуации, по этому дополнительно мы будем обращаться в Администрацию Президента Республики Казахстан, в органы прокуратуры, департаменту экономических расследований, антикоррупционную службу и в суд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.7 ст.47 Закона РК "О государственных закупках",

ТРЕБУЕМ:

1) Восстановить нарушенные права и законные интересы ТОО "____________________",  изменить решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 01.08.2019 г. и принять новое решение об удовлетворении жалобы ТОО "____________________" в полном объеме;  

3) Обязать Организатора пересмотреть протокол итогов по электронному конкурсу №3401414-1  и пересчитать условные скидки:

- ТОО «____________________» и установить в размере – 9,4% (6,4% - за наличие опыта работ; 3% – за наличие сертификатов соответствия СМК и СЭМ);

- ТОО «____________________» и установить в размере – 6% (3% - за наличие опыта работ; 3% – за наличие сертификатов соответствия СМК и СЭМ) и отклонить конкурсную заявку как несоответствующую требованиям конкурсной заявки и принять меры по включению в реестр недобросовестных участников государственных закупок по основанию предоставление недостоверной информации

4) Принять меры в отношении к конкурсной комиссии в связи с выявленными фактами нарушения законодательства о государственных закупках;

5) Принять меры по приостановлению процедуры заключения Договора о государственных закупках работ с ненадлежащим победителем ТОО «____________________» и Приостановить расходные операции;

6) Обязать Организатора определить победителем ТОО "____________________" по электронному конкурсу №3386266-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Балпык би Коксуского района Алматинской области" проведенный Организатором ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области" и обязать Заказчика - ГУ "Управление строительства Алматинской области" заключить Договор о государственных                   закупках работ с ТОО "____________________".

Приложение:

1) копия жалобы ТОО "____________________" от 23.07.2019 г.;

2) копия результата камерального контроля Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 01.08.2019 г.;

3) копия заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 г.;

4)копия протокола совещания КВГА от 27.10.2017 г.

5) таблица по объектам ТОО "____________________";

6) таблица объектов ТОО «____________________» и обнаруженные несоответствия и нарушения;

7) протокол итогов электронного конкурса №3386266-1.

всего на: ______ листах.

Директор ТОО «____________________» Джанабергенов Ш.А.

Председателю Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан

господину Ахметову А.К.

от Директора ТОО "____________________"

Джанабергенова Ш.А.

БИН 040540005907

тел.: +7 701 710 32 90

ЖАЛОБА

на итоги электронного конкурса

№3386266-1 и на результаты камерального контроля

Департамента внутреннего государственного аудита

по Алматинской области КГА МФ РК от 01.08.2019 г.

Уважаемый Азамат Куатович!

Основанием для подачей настоящей жалобы является небоснованное и незаконное решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области (далее - Департамент) от 01.08.2019 г. принятое по жалобе Товарищества  с ограниченной ответственностью "____________________" (далее - ТОО "____________________") поданный 22 июля 2019 г. за №50543 на электронный конкурс №3386266-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Балпык би Коксуского района Алматинской области" (далее - электронный конкурс №3386266-1) проведенный Организатором ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области" (далее - Организатор).

Камеральный контроль был проведен главным специалистом Департамента Шариповым К., результаты контроля был подписан руководителем Ботановым Н.

Настоящая жалоба подается в вышестоящий орган в порядке предусмотренном п.7 ст.47 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V "О государственных закупках" (Закон РК "О государственных закупках").

Мы не согласны с результатами камерального контроля проведенный Департаментом, считаем его необоснованной и противоречащим законодательству о государственных закупках, более того имеются факты коррупционного правонарушения, в форме ограждения некоторых участников государственных закупок по указанным ниже основаниям.

Итоги электронного конкурса №3386266-1 подлежит приведению в соответствии с законодательством, а проведенный по ним камеральный контроль Департамента подлежит к изменению и принятию нового решения об удовлетворении жалобы ТОО "____________________" в полном объеме.

На основании нашей жалобы от 23 июля 2019 г. за №50549 (копия жалобы прилагается. Приложение №1) результатом камерального контроля были установлены многочисленные факты нарушения процедуры проведения государственных закупок, в связи с чем Организатору было внесено предписание (результаты контроля прилагается. Приложение №2). Однако, наша жалоба была удовлетворена частично, присутствует факт сокрытие нарушений законодательства, лоббирование интересов отдельного потенциального поставщика ТОО "____________________".

1. Нарушения допущенные Организатором, установленные Департаментом на основании нашей жалобы (см. Приложение №2) далее приводится цитата из камерального контроля:

"В ходе камерального контроля на предмет соблюдения требований законодательства о государственных закупок в части отклонения либо допуска конкурсной комиссией заявки на участие в конкурсе потенциальных поставщиков, расчета условных скидок установлено что, в нарушение пункта 155 Правил, неверно применена условная скидка за наличие опыта работы на рынке закупаемых работ в отношении следующих потенциальных поставщиков: 1) ТОО «____________________» - 7,8% (7 л.); Тогда как при пересчете камеральным контролем условная скидка за наличие опыта работы на рынке закупаемых работ составила: 1) ТОО «____________________» - 3,6% (3 г.); Таким образом, в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, конкурсная заявка потенциального поставщика ТОО «____________________» подлежит отклонению как не соответствующая квалификационным требованиям в части обладания опытом работы на рынке закупаемых работ, наличие которых установлено в конкурсной документации. Более того, согласно подпункту 1) пункта 150 Правил, потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признан участником конкурса), если он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по следующим основаниям – непредставление сведений о квалификации согласно приложениям 5, 6 и 7 к конкурсной документации. Так, в составе заявки потенциального поставщика ТОО «____________________», приложена электронная копия соответствующей лицензии, однако не указаны Сведения о наличии соответствующего разрешения (лицензии), выданного в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях в Сведениях о квалификации согласно Приложению 5 к конкурсной документации. Следовательно, потенциальный поставщик ТОО «____________________» в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, не допускаются к участию в конкурсе (признаны участниками конкурса), как соответствующие квалификационным требованиям в части непредставления сведений о квалификации согласно приложению 5 к конкурсной документации. Далее в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признан участником конкурса), если он и (или) его субподрядчик либо соисполнитель определены не соответствующими квалификационным требованиям по следующим основаниям – установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям. Так, изучением конкурсной заявки                                     ТОО «____________________» установлено, что в составе заявки приложены документы, на основании которых установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям. Таким образом, в соответствии с подпунктом 1) пункта 150 Правил, конкурсная заявка потенциального поставщика ТОО «____________________» подлежит отклонению как по причине установления факта представления недостоверной информации по квалификационным требованиям.".

Как видно из содержания камерального контроля доводы в жалобе касательно ТОО "____________________" не были изучены, остались не рассмотренными по существу, по ним не были даны соответствующая оценка и они не были ни опровергнуты ни подтверждены. В соответствии  с п.1 ст.10  Закона РК от 12 января 2007 г. №221 "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя.

Более того, наши требования о привоении соответствующей 9,4 % условной скидки, а не 9,2 % как утверждает Организатор осталось не рассмотренным, по этому доводы отсутствует какие либо результаты. Соответственно наше требование осталось без рассмотрения.

Как следствие, на лицо факт факт покравительства (прикрытие незаконных действии) Организатора Департаментом, сопряженное с признаками коррупционного правонарушения, которому про способствовали Организатор в форме дачи привилегии отдельному потенциальному поставщику ТОО "____________________" путем неправомерного присваивания им условной скидки (далее-УС) и занижением УС ТОО "____________________", а также действие (бездействие) Департамента (использование своих полномочии) по прикрытию/укрывательству незаконных действии Организатора и итогов государственных закупок.

2. Нарушения прав и законных интересов ТОО "____________________".

В соответствии с п.5 ст.8 Закона РК "О государственных закупках", порядок осуществления государственных закупок единым организатором государственных закупок определяется правилами осуществления государственных закупок. Правила осуществления государственных закупок утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее - Правила).

Согласно п.2 Приложения 5 Сведения о квалификации Правил, должны содержать объем выполненных потенциальным поставщиком работ в течение последних десяти лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов (заполняется в случае наличия). Это означает что потенциальный поставщик должен предоставить сведения о наличии опыта за последние полных 10 лет. В соответствии с п.1 ст.174 ГК РК, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. То есть, сведения должны быть предоставлены за период с 2009 по 2018 г. включительно.

Так, конкурсные заявки ТОО "____________________" были предоставлены  сведения о наличии опыта в соответствии с требованиями конкурсной документацией за последние 10 лет за период с 2009 по 2018 годы.

Согласно пункту 9 примечания к Сведениям о квалификации (Приложение 5) Правил: «Опыт работы в сфере строительства рассчитывается исходя из функционального назначения и отраслевой принадлежности объектов строительства (аналогичность или схожесть ранее выполненных работ по видам строительства) и их технической сложности, определенной в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»

По пункту 10 примечания к Сведениям о квалификации (Приложение 5) Правил: «При расчете опыта работы в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) потенциального поставщика в совокупности учитывается:

1) уровень ответственности зданий и сооружений (первый – повышенный, второй – нормальный, третий – пониженный).

2) техническая сложность объектов (здания и сооружения, относящиеся к технически сложным объектам, и здания и сооружения, не относящиеся к технически сложным объектам).  

3) функциональное назначение (промышленные объекты, производственные здания, сооружения, объекты жилищно-гражданского назначения, прочие сооружения);

4) аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года "О разрешениях и уведомлениях" (далее – Закон "О разрешениях и уведомлениях") с предметом конкурса.»

Предметом конкурса Организатора являются Работы по возведению (строительству) нежилых зданий/сооружений, данные работы входят в подвид лицензируемого вида деятельности - Возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

Объект строительства, являющийся предметом конкурса, имеет следующие характеристики:

1) Уровень ответственности – II (нормальный);

2) Техническая сложность – Технически сложный;

3) Функциональное назначение – Объекты жилищно-гражданского назначения;

4) Аналогичность или схожесть ранее выполненных работ – возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

Уровень ответственности и техническая сложность объектов определяются положительным заключением ПСД (далее - Экспертиза) полученной в РГП «Госэкспертиза» и Правилами определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденный Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 (далее – Правила МНЭ РК №165).

В конкурсной заявке ТОО "____________________" представлены данные по объемам выполненных работ в течение последних 10 (десяти) лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов.

Конкурсной комиссией Организатора неправильно и в нарушении Правил были занижены условная скидка на 0,2 %. Так, ТОО «____________________» в 2017 году имеет 3 (три) объекта:

- первый объект, "Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов № 4, № 5 в жилом квартале № 2 по ул. Жаппасбай батыра г. Кызылорда; Данный объект является технически сложным. Согласно пункту 7 подпункт 7.1) Положительного Заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 года: «В соответствии с п.4 Постановления Правительства РК от 23 октября 2009 г. №1656 «Об утверждений Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам» и РДС РК 1.02-04-2013 «Отнесения объектов строительства и градостроительного планирования территорий к уровням ответственности» разработчиком проекта установлен II (нормальный) уровень ответственности технический сложный» (копия заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 г. Приложение №3).  Согласно пп.В) п.І Протокола совещания по выработке единой позиции в части расчета опыта работы в сфере строительства с учетом подвидов работ от 27 октября 2017 г., указано, что "Определить аналогичность технической сложности объекта согласно Правил №165. При этом основанием будут являться подтверждающие документы в заявке (акты приемки объекта, заключение гос.экспертизы и пр.). В случае отсутствия сведений о технической сложности объектов в документах заявки и/или в Правилах №165 - данный опыт не учитывается." (копия протокола прилагается. Приложение №4). Указанные выше решение означают о том, что если поставщик подтверждает наличием госэкспертизы технической сложности объекта то он учитывается, а если акты, госэкспертизы по объекту отсутствует или также отсутствуют в Правилах №165 то он не засчитывается. Таким образом, по объекту "Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов № 4, № 5 в жилом квартале № 2 по ул. Жаппасбай батыра г. Кызылорда, должен быть присвоен 0,2 % условной скидки. Так как, данный объект является технически сложным согласно заключению госэкспертизы (см.Приложение №3).

- второй объект, Строительство ОСШ на 600 ученических мест №63 имени К. Сатбаева в селе Косбулак, сельского округа Колькент Сайрамского района, ЮКО;

- третьий объект, Cтроительство административного здания и производственной базы по улице Жаппасбай батыра б/н в.г.Кызылорда.

1 (один) из трех объектов засчитывается в размере 1 % согласно первому абзацу п.155 Правил, а остальным 2 (двум) объектам должны быть присвоены по 0,2 % = 0,4%. Общая сумма условной скидки за наличие опыта работы ТОО «____________________» должна быть 6,4 %, а не 6,2 %.

Согласно п.157 Правил, при наличии у потенциального поставщика документа, подтверждающего соответствие системы менеджмента качества национальному или международному стандарту, выданному производителю предлагаемых товаров, исполнителю работ, услуг органами по сертификации, аккредитованными органом по аккредитации, или международными организациями по аккредитации, членом которых является Республика Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере двух процентов (2%). Сертификат за ТОО "____________________" имеется (+2% УС). По п.158 Правил, при наличии у потенциального поставщика документа, подтверждающего соответствие системы экологического менеджмента национальному стандарту, выданного производителю предлагаемых товаров, исполнителю работ, услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере одного процента (1%). Сертификат за ТОО "____________________" имеется (+1% УС).

Итого за наличие опыта работы ТОО "____________________" = 6,4 % УС, за наличие сертификатов СМК и СЭМ = 2 % УС + 1% УС. 6,4%+2%+1% УС = 9,4 %.

Итоговая сумма условных скидок должна быть 9,4 %, а не 9,2% как утверждает конкурсная комиссия Организатора (Таблица объектов прилагается. Приложение №5).

3. Несоответствие конкурсной заявки ТОО "____________________" требованиям конкурсной документации и 4 (четыре) факты предоставления недостоверной информации.

Далее, мы приводим неопровержимые доводы, которые могут быть легко проверены и по результатом которого конкурсная заявка ТОО "____________________" подлежит отклонению по факту предоставления недостоверной информации (более подробно Таблица объектов прилагается. Приложение №6).

В соответствии с пп.1) ст.2 Закона РК "О государственных закупках", недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика.

Первый факт предоставления недостоверной информации. В сведении о квалификации (Приложении 5) о наличии опыта работы за 2015 год, ТОО "____________________" указан объект "Строительство спортивного зала для спортивной СДЮШОР №1 в г.Шымкент" со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории".

А в госакте о приемке объекта в эксплуатацию, наименование объекта указано как "Шымкент қаласындағы №1 олимпиядалық резервті мамандандырылған спорт мектебіне арналған спорт залының құрылысы". К тому же, в акте выполненных работ, наименование объекта также указано как "Строительство спортивного зала для спортивной специализированной школы олимпийского резерва №1 в г.Шымкент".

Таким образом в госакте о приемке объекта в эксплуатацию и в акте выполненных работ, то есть нигде не значатся - не содержаться слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории" как утверждает поставщик (доказательства приложены к таблице. см. приложение).

ТОО "____________________" в целях получения условной скидки, а также для признания Организатором данного объекта технически сложным  II (нормального) уровня ответственности не имея на то основания ТОО "____________________" намеренно исказил наименование объекта, а именно  придумал нигде не указанную информацию добавил слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории", тогда как госактом и актами выполненных работ данные сведения не подтверждаются.

Второй факт предоставления недостоверной информации.

за 2015 г, ТОО "____________________" указан объект "Строительство детского сада на 280 мест в г.Астана на ул. Кыз- Жибек с инженерно - коммуникационными сетями и благоустройством территории"

На всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и заказчика идентичны. Также вызывает сомнение в действительности государственного акта приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию от  21.12.2015 г.

Напомним что, недостоверной информацией являются ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика

Третий факт предоставления недостоверной информации.

за 2016 г. ТОО "____________________" указан объект "Строительство школы на 150мест с инженерно- коммуникационными сетями и благоустройством территории". Аналогично предыдущей ситуации на всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны, подпись и печать заказчика в актах выполненных работ отсутствуют. Так, к примеру в акте выполненных работ, за апрель 2015 г. и за апрель 2016 г. подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны по расположению уровня, что фактически невозможно.

Четвертый факт предоставления недостоверной информации.

за 2018 год, ТОО "____________________" указан объект: "Завершение строительства 9- этажного здания «Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет», расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а.".

Согласно акту госприемки и акту выполненных работ наименование объекта указано как: "Работы по завершению строительства объекте "Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет»,  расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а." Поставщик выполнял внутренную и наружную отделку здания. Им не проводились работы по возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

В настоящее время, из за отклонения конкурсных заявок ТОО «____________________»,  ТОО «____________________» и ТОО «____________________» победителем электронного конкурса №3386266-1 неправомерно был признан ТОО "____________________" вместо ТОО "____________________".

С учетом явных допущенных и имеющихся нарушения законодательства, следует приостановить процедуру заключения договора о государственных закупках работ с ненадлежащим победителем ТОО "____________________", а расходные операции приостановить до устранения условий способствовавших нарушению законодательства.

А всех вышеуказанных нарушениях законодательства прекрасно известно Департаменту, однако последний как уполномоченный орган сделал поверхностную проверку, не давая четкие и конкретные ответы нам почему именно ТОО "____________________" были необоснованны присвоены (подняты) условные скидки, почему конкурсную заявку  ТОО "____________________"  оставили не отклонили вместо того чтобы внести предписание об устранений нарушении законности, как того требует законодательство.

У нас есть все основания полагать, что  между Организатором и Департаментом присутствует сговор (коррупция) направленные на сокрытие нарушение законности Организатора и передачи преимущества отдельным потенциальному поставщику                   ТОО "____________________".

В соответствии с пп.6) ст.1 Закона РК от 18.11.2015 г. №410-V "О противодействии коррупции",  коррупция – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ.

Символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции - Президентом Республики Казахстан К.К. Токаевым было особо отмечено о том, что "Казахстану предстоит навести порядок в сфере государственных закупок. Коррупция там зашкаливает, она наносит прямой ущерб национальной безопасности. Поэтому мы будем решительно бороться с проявлениями коррупции, в том числе в сфере госзакупок".

Мы намерены добиваться законности, справедливости и восстановления нарушенных прав и законных интересов ТОО "____________________" и справедливого исхода данной ситуации, по этому дополнительно мы будем обращаться в Администрацию Президента Республики Казахстан, в органы прокуратуры, департаменту экономических расследований, антикоррупционную службу и в суд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.7 ст.47 Закона РК "О государственных закупках",

ТРЕБУЕМ:

1) Восстановить нарушенные права и законные интересы ТОО "____________________",  изменить решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 01.08.2019 г. и принять новое решение об удовлетворении жалобы ТОО "____________________" в полном объеме;  

3) Обязать Организатора пересмотреть протокол итогов по электронному конкурсу №3401414-1  и пересчитать условные скидки:

- ТОО «____________________» и установить в размере – 9,4% (6,4% - за наличие опыта работ; 3% – за наличие сертификатов соответствия СМК и СЭМ);

- ТОО «____________________» и установить в размере – 6% (3% - за наличие опыта работ; 3% – за наличие сертификатов соответствия СМК и СЭМ) и отклонить конкурсную заявку как несоответствующую требованиям конкурсной заявки и принять меры по включению в реестр недобросовестных участников государственных закупок по основанию предоставление недостоверной информации

4) Принять меры в отношении к конкурсной комиссии в связи с выявленными фактами нарушения законодательства о государственных закупках;

5) Принять меры по приостановлению процедуры заключения Договора о государственных закупках работ с ненадлежащим победителем ТОО «____________________» и Приостановить расходные операции;

6) Обязать Организатора определить победителем ТОО "____________________" по электронному конкурсу №3386266-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Балпык би Коксуского района Алматинской области" проведенный Организатором ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области" и обязать Заказчика - ГУ "Управление строительства Алматинской области" заключить Договор о государственных                   закупках работ с ТОО "____________________".

Приложение:

1) копия жалобы ТОО "____________________" от 23.07.2019 г.;

2) копия результата камерального контроля Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 01.08.2019 г.;

3) копия заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 г.;

4)копия протокола совещания КВГА от 27.10.2017 г.

5) таблица по объектам ТОО "____________________";

6) таблица объектов ТОО «____________________» и обнаруженные несоответствия и нарушения;

7) протокол итогов электронного конкурса №3386266-1.

всего на: ______ листах.

Директор ТОО «____________________» Джанабергенов Ш.А.

‍