Внимание!!!

Юридическая компания Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши юристы готовы оказать вам помощь в составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.

Для подробной информации свяжитесь по телефону; +7 (700) 978-57-55.

‍

В Специализированный межрайонный экономический суд Алматинской области

Истец:

Товарищество с ограниченной ответственностью "............."

адрес: Кызылординская область,

г.Кызылорда, ………..

БИН ………….

БИК SABRKZKA

ИИК KZ299141…………….

ДБ АО «Сбербанк»

тел.: ………….

email: ……………

Ответчик-1:

Республиканское государственное учреждение «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан»

адрес: Алматинская область,

г. Талдыкорган, ул. Шевченко,168,

тел.: 8(7282)32-47-66

e-mail: fink.almobl@minfin.gov.kz

Ответчик-2:

Государственное учреждение "Управление

государственных закупок Алматинской области"

адрес: Алматинская область, г.Талдыкорган,

Тауелсиздик, 38

БИН 150240013905

тел.: 87282400560

email: almoblgz@mail.ru

Ответчик-3:

Государственное учреждение

"Управление строительства Алматинской

области"

адрес: Алматинская область, г.Талдыкорган,

тел.: 87282242216

email: almoblstroy@mail.ru

Ответчик-4:

Товарищество с ограниченной ответственностью "………………… "

адрес: г.Алматы, …………………, 25а

БИН 030440000930

БИК IRTYKZKA

ИИК KZ769650000000453181

АО "ForteBank"

тел.: …………………

e-mail: ………………… @mail.ru

Ответчик-5:

Товарищество с ограниченной ответственностью "………………… "

адрес: г.Алматы, …………………, 7В

БИН …………………

БИК …………………

ИИК …………………

Акционерное общество "Tengri Bank"

тел.: …………………

e-mail: ………………… @mail.ru

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании незаконными действий/бездействии организатора государственных закупок при проведении государственных закупок способом электронного конкурса №3401414-1, действии/бездействии и решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 02.08.2019 г., признании недействительным и отмены договора о государственных закупках, заключенного с ненадлежащим победителем конкурса ТОО «.......................» от 08.08.2019 г. и о приостановлении расходных операции по заключенному договору

Настоящее исковое заявление подается на действие/бездействие и решение Республиканского государственного учреждения «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент/Ответчик-1) принятые по действию/бездействию и решению конкурсной комиссии Организатора государственных закупок - Государственное учреждение "Управление государственных закупок Алматинской области" (далее - Организатор/Ответчик-2) и на действия Государственного учреждения "Управление строительства Алматинской области" (далее - Управление/Ответчик-3) по заключению с ненадлежащим победителем ТОО «.......................» (далее - Ответчик-4) договора  о государственных закупках.

В период с 10 июня по 9 июля 2019 года Организатором/Ответчиком-2 была проведена закупка способом открытого конкурса №3401414-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Карабулак Ескельдинского района Алматинской области" (далее - конкурс №3401414-1).

В конкурсе участвовали 9 (девять) потенциальных поставщиков: ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО ".......................",  ТОО ".......................", ТОО "......................." и ТОО "......................." (протокол вскрытия прилагается. Приложение №1).

Согласно протоколу предварительного допуска заявки 7 (семи) участников: ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО "......................." и ТОО "Даулет-Серпин 603" были отклонены, а заявки ТОО "......................." и ТОО "......................." были допущены в связи с соответствием квалификационным требованиям (протокол предварительного допуска прилагается. Приложение №2).

Протоколом итогов конкурса №3401414-1 от 16 июля 2019 г. заявки 5 (пяти) участников: ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО "......................." и ТОО "......................." были отклонены в связи с несоответствиям требованиям конкурсной документации. А заявки следующих участников конкурса: ТОО ".......................", ТОО ".......................", ТОО "......................." и ТОО "......................." были допущены к участию в конкурсе (протокол итогов прилагается. Приложение №3).  

Согласно протоколу итогов Организатором неправомерно в нарушений законодательства о государственных закупках были присвоены следующие условные скидки, по результатам которого Организатор определил ненадлежащего победителя ТОО "......................." и ненадлежащего второго победителя ТОО ".......................":

1) ТОО "......................." - 9,2 % вместо 9,4 %;

2) ТОО " ......................." - 9,6 %  вместо 7,6 %;

3) ТОО "......................." - 9,2 % вместо 6 %;

4) ТОО "......................." 8 %.

Результаты необоснованных и незаконных присвоении условных скидок, привело к признанию Организатором ненадлежащего победителя ТОО " Құрылысшы-ТБС "/Ответчик-4 и ненадлежащего второго победителя ТОО "......................."/Ответчик-5.

Тогда как, в действительности Истец - ТОО  "......................." должен быть определен победителем, а ТОО "......................." должен был быть определен вторым победителем.

Организатором/Ответчиком-2 намеренно были снижены баллы ТОО "......................." на 0,2 %, пролоббированы и незаконно даны преимущества и подняты баллы ТОО "......................." на 3 %, ТОО "......................." на 3,2 %, более того, ТОО "......................." и "ТОО "......................." не были отклонены как предоставившие недостоверную информацию.

В соответствии п.1 ст.10 Закона РК "О государственных закупках",  потенциальный поставщик признается не соответствующим квалификационным требованиям по одному из следующих оснований:

1) непредставления документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг;

2) установления факта несоответствия квалификационным требованиям на основании информации, содержащейся в документах, предоставленных потенциальным поставщиком для подтверждения его соответствия;

3) установления факта предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям.

Согласно второго абзаца п.13 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года № 5 "О применении судами законодательства о государственных закупках", представление участником конкурса документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения, является основанием для отклонения заявки, независимо от наличия у конкурсной комиссии возможности запросить сведения об участнике.

1. НЕЗАКОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ/БЕЗДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЕ ОРГАНИЗАТОРА И ДЕПАРТАМЕНТА ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В СЛЕДУЮЩЕМ: во-первых, условная скидка Истца/ТОО "....................... " была намеренна снижена на 0,2 %; во-вторых, конкурсные заявки Ответчика-4/ТОО " .......................и Ответчика-5 /ТОО "......................." незаконно были допущены тогда, как указанными участниками были предоставлены недостоверные информация по квалификационным требованиям, результатом которого должны были быть отклонение заявок, в-третьих, все указанные нарушения остались не рассмотренными по существу Департаментом, более того Департаментом не были приняты меры по устранению нарушении законности, а были приняты меры лишь по прикрытию незаконного решения Организатора по конкурсу №3401414-1, в-четвертых, имея многочисленные факты грубых нарушений норм законодательства Управление/Ответчик-3 заключил договор с ненадлежащим победителем.  

22.07.2019 и 23.07.2019 г. не согласившись с решением Организатора через веб-портал государственных закупок нами за №50546, 50550 была подана жалоба в Департамент (копия жалобы прилагается. Приложение №4).

Однако, письмом - решением от 02.08.2019 г. Департамента /Ответчика-1  незаконно и с грубым нарушением законодательства была отказана в удовлетворении нашей жалобы (копия письма прилагается. Приложение №5).

Из ответа Департамента мы не получили ни объективного, ни внятного, ни достоверного и прозрачного результата аудита. Более того, нами не были получены результаты камерального контроля Департамента. В соответствии со ст.6 Закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 г. №392-V "О государственном аудите и финансовом контроле" основными принципами государственного аудита и финансового контроля являются: независимость; объективность; профессиональная компетенция; достоверность – подтверждение результатов государственного аудита аудиторскими доказательствами; прозрачность – ясность изложения результатов государственного аудита и финансового контроля. Результаты камерального контроля Департамента нам не были представлены. Мы считаем, что камеральный контроль по существу нашей жалобы не были проведены.

В жалобе Истца были указаны на явные факты грубого нарушения норм законодательства о государственных закупках со стороны Организатора/Ответчика-2. Однако, Департамент закрыл глаза на грубые нарушения законодательства, более того наши доводы изложенные в жалобе остались не рассмотренными по существу, по ним не были даны соответствующая оценка и они не были ни опровергнуты ни подтверждены. В соответствии  с п.1 ст.10  Закона РК от 12 января 2007 г. №221 "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя.

Более того, наши требования о присвоении ТОО "......................." соответствующей 9,4% условной скидки, осталось не рассмотренным, по этому требованию отсутствуют какие либо заключения. Соответственно наше требование осталось без рассмотрения.

К тому же, Департамент не указывает о том, что ТОО ".......................", ТОО "......................." и ТОО "......................." в своем ответе, и не непонятно кто соответствует, а кто нет условиям конкурса. Данный факт настораживает нас, так как согласно требованию законодательства ответы на обращения должны содержать конкретные достоверные факты, подтверждающие или опровергающие доводы и недопускать неясностей.

Имеется факты покравительства (прикрытие незаконных действии) Организатора Департаментом, сопряженное с признаками коррупционного правонарушения, которому про способствовали Организатор в форме дачи привилегии отдельным потенциальным поставщикам таким как, ТОО "......................." и ТОО "......................." путем неправомерного присваивания им условной скидки и занижением  условной ТОО ".......................", а также действие (бездействие) Департамента (использование своих полномочии) по прикрытию/укрывательству незаконных действии Организатора и итогов государственных закупок.

В соответствии с п.3 и 4 ст.8 Гражданского Кодекса Республики Казахстан (ГК РК), осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов права; граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования.

В настоящее время, не согласившись с выводами Департамента мы подали жалобу в вышестоящий государственный орган - в Комитет внуретннего государственного аудита в Министерства Финансов РК, где подробно содержатся еще больше нарушений и многочисленные факты предоставления недостоверной информации, лоббирование интересов ТОО "......................." и ТОО "......................." Организатором и прикрытием незаконного решения Департаментом в лице его руководителя Ботановым Н. (копия жалобы от 15.08.2019 г. №328 прилагается. Приложение №6).

Обжалование решении Организатора/Департамента в вышестоящий государственный орган не препятствует обращению в суд. В соответствии с п.2 ст.20-1 Закона РК "Об административных процедурах", подача жалобы в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) не препятствует обращению в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и (или) законных интересов.

2. НАРУШЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ИСТЦА - ТОО ".......................".

В соответствии с п.5 ст.8 Закона РК "О государственных закупках", порядок осуществления государственных закупок единым организатором государственных закупок определяется правилами осуществления государственных закупок. Правила осуществления государственных закупок утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее - Правила).

Согласно п.2 Приложения 5 Сведения о квалификации Правил, должны содержать объем выполненных потенциальным поставщиком работ в течение последних десяти лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов (заполняется в случае наличия). Это означает что потенциальный поставщик должен предоставить сведения о наличии опыта за последние полных 10 лет. В соответствии с п.1 ст.174 ГК РК, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. То есть, сведения должны быть предоставлены за период с 2009 по 2018 г. включительно.

Так, конкурсные заявки ТОО "......................." были предоставлены  сведения о наличии опыта в соответствии с требованиями конкурсной документацией за последние 10 лет за период с 2009 по 2018 годы.

Согласно пункту 9 примечания к Сведениям о квалификации (Приложение 5) Правил: «Опыт работы в сфере строительства рассчитывается исходя из функционального назначения и отраслевой принадлежности объектов строительства (аналогичность или схожесть ранее выполненных работ по видам строительства) и их технической сложности, определенной в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»

По пункту 10 примечания к Сведениям о квалификации (Приложение 5) Правил: «При расчете опыта работы в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) потенциального поставщика в совокупности учитывается:

1) уровень ответственности зданий и сооружений (первый – повышенный, второй – нормальный, третий – пониженный).

2) техническая сложность объектов (здания и сооружения, относящиеся к технически сложным объектам, и здания и сооружения, не относящиеся к технически сложным объектам).  

3) функциональное назначение (промышленные объекты, производственные здания, сооружения, объекты жилищно-гражданского назначения, прочие сооружения);

4) аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года "О разрешениях и уведомлениях" (далее – Закон "О разрешениях и уведомлениях") с предметом конкурса.»

Предметом конкурса Организатора являются Работы по возведению (строительству) нежилых зданий/сооружений, данные работы входят в подвид лицензируемого вида деятельности - Возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

Объект строительства, являющийся предметом конкурса, имеет следующие характеристики:

1) Уровень ответственности – II (нормальный);

2) Техническая сложность – Технически сложный;

3) Функциональное назначение – Объекты жилищно-гражданского назначения;

4) Аналогичность или схожесть ранее выполненных работ – возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов.

Уровень ответственности и техническая сложность объектов определяются положительным заключением ПСД (далее - Экспертиза) полученной в РГП «Госэкспертиза» и Правилами определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденный Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 (далее – Правила МНЭ РК №165).

В конкурсной заявке ТОО "......................." представлены данные по объемам выполненных работ в течение последних 10 (десяти) лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов. Конкурсной комиссией Организатора неправильно и в нарушении Правил были занижены условная скидка на 0,2 %. Так, ТОО «.......................» в 2017 году имеет 3 (три) объекта:

- первый объект, "Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов № 4, № 5 в жилом квартале № 2 по ул. ....................... батыра г. Кызылорда; Данный объект является технически сложным. Согласно пункту 7 подпункт 7.1) Положительного Заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 года: «В соответствии с п.4 Постановления Правительства РК от 23 октября 2009г. №1656 «Об утверждений Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам» и РДС РК 1.02-04-2013 «Отнесения объектов строительства и градостроительного планирования территорий к уровням ответственности» разработчиком проекта установлен II (нормальный) уровень ответственности технический сложный» (копия заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 г. Приложение №7).  Согласно пп.В) п.І Протокола совещания по выработке единой позиции в части расчета опыта работы в сфере строительства с учетом подвидов работ от 27 октября 2017 г., указано, что "Определить аналогичность технической сложности объекта согласно Правил №165. При этом основанием будут являться подтверждающие документы в заявке (акты приемки объекта, заключение гос.экспертизы и пр.). В случае отсутствия сведений о технической сложности объектов в документах заявки и/или в Правилах №165 - данный опыт не учитывается." (копия протокола прилагается. Приложение №8). Указанные выше решение означают о том, что если поставщик подтверждает наличием госэкспертизы технической сложности объекта то он учитывается, а если акты, госэкспертизы по объекту отсутствует или также отсутствуют в Правилах МНЭ РК №165 то он не засчитывается. Таким образом, по объекту "Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов № 4, № 5 в жилом квартале № 2 по ул. Жаппасбай батыра г. Кызылорда, должен быть присвоен 0,2 % условной скидки. Так как, данный объект является технически сложным согласно заключению госэкспертизы (см.Приложение №7).

- второй объект, Строительство ОСШ на 600 ученических мест №63 имени К. Сатбаева в селе Косбулак, сельского округа Колькент Сайрамского района, ЮКО;

- третьий объект, Cтроительство административного здания и производственной базы по улице Жаппасбай батыра б/н в.г.Кызылорда.

1 (один) из трех объектов засчитывается в размере 1 % согласно первому абзацу п.155 Правил, а остальным 2 (двум) объектам должны быть присвоены по 0,2 % = 0,4%. Общая сумма условной скидки за наличие опыта работы ТОО «.......................» должна быть 6,4 %, а не 6,2 %.

Согласно п.157 Правил, при наличии у потенциального поставщика документа, подтверждающего соответствие системы менеджмента качества национальному или международному стандарту, выданному производителю предлагаемых товаров, исполнителю работ, услуг органами по сертификации, аккредитованными органом по аккредитации, или международными организациями по аккредитации, членом которых является Республика Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере двух процентов (2%). Сертификат за ТОО "......................." имеется (+2% УС). По п.158 Правил, при наличии у потенциального поставщика документа, подтверждающего соответствие системы экологического менеджмента национальному стандарту, выданного производителю предлагаемых товаров, исполнителю работ, услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан, конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере одного процента (1%). Сертификат за ТОО "......................." имеется (+1% УС).

Итого за наличие опыта работы ТОО "......................." = 6,4 % УС, за наличие сертификатов СМК и СЭМ = 2 % УС + 1% УС. 6,4%+2%+1% УС = 9,4 %.

Итоговая сумма условных скидок должна быть 9,4 %, а не 9,2% как утверждает конкурсная комиссия Организатора (Таблица объектов прилагается. Приложение №9).

3. НЕЗАКОННОЕ ДЕЙСТВИЕ/БЕЗДЕЙСТВИЕ И РЕШЕНИЕ ПРИНЯТЫЕ ОРГАНИЗАТОРОМ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ КОНКУРСУ №3401414-1 И ДЕПАРТАМЕНТА.  

Организатор путем манипулирования условных скидок (повышением и дачи предпочтением отдельных взятых потенциальных поставщиков) в грубой форме с нарушением законодательства о государственных закупках незаконно определил победителем  Ответчика-4/ТОО "......................." и вторым победителем Ответчика-5/ТОО ".......................".

Правильные расчеты по объектам ТОО ".......................", ТОО " Құрылысшы-ТБС и ТОО "......................." прилагается к настоящему исковому заявлению (Приложения №9, №10 и №11).

Более того, в конкурсной заявке как ТОО ".......................", так и ТОО "......................." были предоставлены недостоверная информация.

В соответствии с пп.1) ст.2 Закона РК "О государственных закупках", недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика.

3.1. ПО ОТВЕТЧИКУ-4 / ТОО ".......................". Правильные расчеты по присвоению условных скидок и все нарушения/несоответствия квалификационным требованиям содержатся в таблице (более подробно см. Приложение №10).

Ответчик-4 за 2018 год в сведении о квалификации указал 1 объект "Строительство и реконструкция здания детского сада на 320 мест в селе Косозен. Тогда как, по предоставленным документам на данном конкурсе имеется факты предоставления недостоверной информации:

1) Не соответствует предмету конкурса по тому, что согласно акту приемки объекта в эксплуатацию наименование объекта «Завершение строительства и реконструкция здания детского сада в с.Косозен Илийского района Алматинской области», потенциальным поставщиком не выполнялись работы, по Основным подвидам лицензируемого вида деятельности необходимого для выполнения данного объекта, а именно Возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов предусмотренный п.6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Приложении 1, Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК "О разрешениях и уведомлениях".

Данный объект является реконструкцией и не является новым объектом строительства. Согласно предмету конкурса учитывается только новые объекты строительства. В соответствии с п.5 Примечания  Приложении 5 Сведения о квалификации к конкурсной документации Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648, в случае, если предметом конкурса является новое строительство, учитывается опыт работы только строительства новых объектов.

2) в Акте выполненных работ также, в наименовании объекта Ответчик-3 указывает «Завершение строительства и реконструкция здания детского сада в с.Косозен Илийского района Алматинской области», а не Строительство и реконструкция.

3) согласно данным из сведения о квалификации (Приложение 5) в 2018 году поставщик указывает сумму в размере 14 727 708 тенге. Согласно Акту выполненных работ на сумму 14 727 708 тенге выполнялись нижеследующие виды работ: - Раздел 1. Сантехнические работы; - Раздел 2. Строительные работы, а именно, изоляция трубопроводов, трубы теплоизоляционные, трубы и тд.; Раздел 3. Сантехнические работы; Раздел 4. Строительные работы, а именно изоляция трубопроводов, трубы и тд.; Раздел 5. Прачечная, монтируемое оборудование машина стиральная, барабан сушильные и др. прачечные оборудования.; Раздел 6. Оборудование, арматуры, трубопроводы - котельной, установка котлов и др. оборудования. Раздел 7. Электроосвещение котельной и прачечной. Раздел 8. Общестроительные работы дымовой трубы. Раздел 9. Общестроительные работы подземного резервуара для жидкого топлива емк 3м3. Раздел 10. Вертикальная планировка на участке.

Как видно из акта выполненных работ Ответчика-4,  работы по возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов не выполнялись (копия акта выполненных работ на сумму 14 727 708 тенге  прилагается).  

4) В п.3 Акта госприемки указаны недостоверные/ложные сведения на "320 мест".  Тогда как, заключением госэкспертизы детский сад предусмотрен на 110 мест (копия госакта приемки и копия заключения госэкспертизы от 12.11.2013 г. №18-0772/13  прилагаются).  Также, в  заключении госэкспертизы от 12.11.2013 г. №18-0772/13 наименовании объекта указано следующее: "Завершение строительства и реконструкция здания детского сада в с.Косозен Илийского района Алматинской области" (корректировка).  

5) ТОО "......................."/Ответчик-4 согласно сведению о квалификации утверждает о том, что в 2018 году за 14 727 708 тенге построил объект детский сад на 320 мест что физически невозможно.

С учетом вышеизложенного, Ответчик-4/ТОО "......................." намеренно искажая наименование объекта, искажая действительные данные указав в начале слово "Строительство" и необоснованно добавив "на 320 мест" тем самым показав как новое строительство, неправомерно хотел присвоит условную скидку.

Факт предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям являются неопровержимым. Соответственно конкурсная заявка подлежит отклонению с внесением в реестр недобросовестных участников госзакупок.

Согласно пп.1) ст.2 Закона РК "О государственных закупках", недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика. Пунктом 138 Правил осуществления государственных закупок установлено, что потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признанию участником конкурса) после приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, если:

1) он и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) определены не соответствующими квалификационным требованиям и условиям конкурсной документации по основаниям, определенным Законом и Правилами осуществления государственных закупок;

2) он нарушил требования статьи 6 Закона.

В соответствии с п.150 Правил осуществления государственных закупок, Потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не может быть признан участником конкурса), если: установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям.

3.2. ПО ОТВЕТЧИКУ-5 / ТОО ".......................". Правильные расчеты по присвоению условных скидок и все нарушения/несоответствия квалификационным требованиям содержатся в таблице (более подробно см. Приложение №11).

1) В сведении о квалификации (Приложении 5) о наличии опыта работы за 2015 год, ТОО "......................." указан объект "Строительство спортивного зала для спортивной СДЮШОР №1 в г.Шымкент" со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории".

А в госакте о приемке объекта в эксплуатацию, наименование объекта указано как "Шымкент қаласындағы №1 олимпиядалық резервті мамандандырылған спорт мектебіне арналған спорт залының құрылысы". К тому же, в акте выполненных работ, наименование объекта также указано как "Строительство спортивного зала для спортивной специализированной школы олимпийского резерва №1 в г.Шымкент".

Таким образом, в госакте о приемке объекта в эксплуатацию и в акте выполненных работ нигде не значатся - не содержаться слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории" как утверждает поставщик.

ТОО "......................." в целях получения условной скидки, а также для признания Организатором данного объекта технически сложным  II (нормального) уровня ответственности не имея на то основания ТОО "......................." намеренно исказил наименование объекта, а именно  придумал нигде не указанную информацию добавил слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории", тогда как госактом и актами выполненных работ данные сведения не подтверждаются.

2) за 2015 г, ТОО "......................." указан объект "Строительство детского сада на 280 мест в г.Астана на ул. Кыз-Жибек с инженерно - коммуникационными сетями и благоустройством территории"

На всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и заказчика идентичны. Также вызывает сомнение в действительности государственного акта приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию от  21.12.2015 г.

Напомним что, недостоверной информацией являются ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика

3) за 2016 г. ТОО "......................." указан объект "Строительство школы на 150мест с инженерно- коммуникационными сетями и благоустройством территории". Аналогично предыдущей ситуации на всех актах выполненных работ подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны, подпись и печать заказчика в актах выполненных работ отсутствуют. Так, к примеру в акте выполненных работ, за апрель 2015 г. и за апрель 2016 г. подписи и печати технадзора и генподрядчика идентичны по расположению уровня, что фактически невозможно.

4) за 2018 год, ТОО "......................." указан объект: "Завершение строительства 9- этажного здания «Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет», расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а.".

Согласно акту госприемки и акту выполненных работ наименование объекта указано как: "Работы по завершению строительства объекта "Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет»,  расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а." Поставщик выполнял внутренную и наружную отделку здания. Им не проводились работы по возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов предусмотренный п.6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Приложении 1, Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК "О разрешениях и уведомлениях".

Данный объект не учитывается, так как не является новым объектом строительства. Согласно предмету конкурса учитывается только новые объекты строительства. В соответствии с п.5 Примечания  Приложении 5 Сведения о квалификации к конкурсной документации Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648, в случае, если предметом конкурса является новое строительство, учитывается опыт работы только строительства новых объектов.

Таким образом, конкурсные заявки ТОО "......................." и ТОО "......................." должны были быть отклонены по основаниям предоставления недостоверной информации.

Согласно пп.1) ст.2 Закона РК "О государственных закупках", недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика. Пунктом 138 Правил осуществления государственных закупок установлено, что потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признанию участником конкурса) после приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, если: 1) он и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) определены не соответствующими квалификационным требованиям и условиям конкурсной документации по основаниям, определенным Законом и Правилами осуществления государственных закупок; 2) он нарушил требования статьи 6 Закона.

В соответствии с п.150 Правил осуществления государственных закупок, Потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (не может быть признан участником конкурса), если: установлен факт представления недостоверной информации по квалификационным требованиям.

С учетом вышеизложенного, считаем что действия/бездействия и решение Организатора привели к ограничению прав и законных интересов Истца и к преимуществу 2 (двух) потенциальных поставщиков таких как, ТОО "......................." и ТОО ".......................". Более того, Департамент прикрыл незаконное действия/бездействия Организатора своим незаконным решением.

В соответствии с п.1 ст.8 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК РК), деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции, ущемление прав и законных интересов потребителей, недобросовестная конкуренция запрещаются. В соответствии с п.2 ст.194 ПК РК, антиконкурентными действиями (бездействием) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, признаются: предоставление отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами.

По п.6 ст.8 ГК РК, никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА С НЕНАДЛЕЖАЩИМ ПОБЕДИТЕЛЕМ ТОО "ҚҰРЫЛЫСШЫ-ТБС".

Действия/бездействия Организатора и Департамента направленные на грубое нарушение прав и законных интересов Истца - ТОО ".......................", привели к заключению договора с ненадлежащим победителем ТОО " ......................." и определения ненадлежащего второго победителя ТОО ".......................".

  В соответствии с п.3 ст.8 ГК РК,  осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов права. По п.4 настоящей статьи, граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования. По п.5, не допускаются действия граждан и юридических лиц, направленные на причинение вреда другому лицу, злоупотребление правом в иных формах, а также на осуществление права в противоречии с его назначением.

08 августа 2019 года, между ненадлежащим победителем конкурса №3401414-1                  ТОО "......................." и ГУ "Управление строительства Алматинской области" - Ответчиком-3 был заключен Договор о государственных закупках работ №140/08/19 (№060140013977/190160/00) (копия договора прилагается. Приложение №12).

В соответствии с п.2 ст.157 ГК РК,  сделка признается недействительной при нарушении требований, предъявляемых к форме, содержанию и участникам сделки, а также к свободе их волеизъявления по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законодательными актами.

Действие Управления/Ответчика-3 были совершены несмотря на явные допущенные и имеющиеся нарушения законодательства. В этой связи, заключенный договор следует отменить и признать недействительным,  а расходные операции по нему следует прекратить.

В соответствии со ст.4 ГПК РК, задачами гражданского судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и юридических лиц, соблюдение законности в гражданском обороте и публично-правовых отношениях, содействие мирному урегулированию спора, предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.8 и 157 ГК РК,  п.1 ст.8 и п.1 ст.194 ПК РК, ст.ст. 4, 8 и 10 Закона РК "О государственых закупках", ст.148,149 ГПК РК,

ПРОСИМ  СУД:

1. Удовлетворить исковые требования ТОО "......................." к Ответчикам  - РГУ «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан», ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области",  ГУ "Управление строительства Алматинской области", ТОО ".......................", и к ТОО "......................." о признании незаконными действий/бездействии организатора государственных закупок при проведении государственных закупок способом электронного конкурса №3401414-1, действии/бездействии и решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 02.08.2019 г., признании недействительным и отмены договора о государственных закупках, заключенного с ненадлежащим победителем конкурса ТОО «.......................» от 08.08.2019 г. и о приостановлении расходных операции по заключенному договору  в полном объеме.

2. Признать решение РГУ «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан» от 02.08.2019 г. принятое по жалобе ТОО "......................." незаконным и отменить.

3. Обязать Организатора пересмотреть протокол итогов конкурса №3401414-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Карабулак Ескельдинского района Алматинской области" и произвести перерасчет условных скидок в следующем порядке: 1) ТОО "......................." - 9,4 %; 2) ТОО " ......................." - 7,6 %; 3) ТОО "......................." -  6 %.

4. Обязать Организатора отклонить конкурсные заявки ТОО "Құрылысшы-ТБС" и ТОО "......................." как несоответствующие квалификационным требованиям и по факту установления предоставление недостоверной информации.

5. Признать победителем конкурса №3401414-1 ТОО ".......................".

6. Признать недействительным и отменить договор о государственных закупках работ №140/08/19 (№060140013977/190160/00) заключенный между ТОО  "......................." и  ГУ "Управление строительства Алматинской области" от 08.08.2019 г.

7. Приостановить/Прекратить расходные операции по договору о государственных закупках работ №140/08/19 (№060140013977/190160/00).

Приложение к исковому заявлению:

1) копия искового заявления по числу лиц участвующих в деле;

2) копия жалобы ТОО "......................." от 23.07.2019 г.;

3) копия ответа Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 02.08.2019 г.;

4) копия заключения РГП «Госэкспертиза» №14-0065/15 от 11.03.2015 г.;

5) копия протокола совещания КВГА от 27.10.2017 г.;

6) копия жалобы от 15.08.2019 г. №328 в КВГА МФ РК;

7) таблица по объектам ТОО ".......................";

8)  таблица объектов ТОО «.......................» и обнаруженные несоответствия и нарушения;

9) таблица объектов ТОО «.......................» и обнаруженные несоответствия и нарушения;

10) копии актов выполненных работ и гос.актов о приемке объектов в эксплуатацию  и др. документы с конкурсной заявки ТОО "......................." и ТОО ".......................";  

11) протокол вскрытия электронного конкурса №3401414-1.

12) протокол предварительного допуска электронного конкурса №3401414-1;

13) протокол итогов электронного конкурса №3401414-1;

14) договор заключенный с ненадлежащим победителем ТОО  ".......................";

15) копия устава ТОО "......................." и копия справки о госрегистрации юрлица.

16) копия квитанции об уплате государственной пошлины;

17) скриншот подтверждающий направление ответчикам копии искового заявления;

18) сведения о квалификации ТОО ".......................", ТОО «.......................» и ТОО «.......................»;

19) заявление  о приостановлении действии договора и расходных операции по договору.

Истец, Директор ТОО «.......................»        …………….

В Специализированный межрайонный экономический суд Алматинской области

Истец:

ТОО "..............."

адрес: Кызылординская область,

г.Кызылорда, ……..

БИН ……………

БИК SABRKZKA

ИИК KZ2991415…………………L

ДБ АО «Сбербанк»

тел.: 87242………….

email: …………….

Ответчики:

1) РГУ «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан»

2) ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области"

3) ГУ "Управление строительства Алматинской

области"

4) ТОО "......................."

5) ТОО "......................."

ЗАЯВЛЕНИЕ

о приостановлении действии договора и расходных операции по договору

В соответствии со ст.155 и 156 ГПК РК, в целях обеспечения иска ТОО "......................."  к Ответчикам  - РГУ «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан», ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области", ГУ "Управление строительства Алматинской области", ТОО ".......................", и к ТОО "......................." о признании незаконными действий/бездействии организатора государственных закупок при проведении государственных закупок способом электронного конкурса №3401414-1 и действии/бездействии и решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 02.08.2019 г., признании недействительным и отмены договора о государственных закупках, заключенного с ненадлежащим победителем конкурса ТОО «.......................» от 08.08.2019 г. и о приостановлении расходных операции по заключенному договору,

ПРОСИМ СУД:

Пристановить действие Договора о государственных закупках работ №140/08/19 (№060140013977/190160/00) заключенный между ненадлежащим победителем конкурса ТОО "......................." и ГУ "Управление строительства Алматинской области" выступающие в гражданском деле как ответчики и приостановить все расходные операции по данному договору.

Необходимость принятия обеспечительных мер, связаны с тем, что указанный договор заключен с ненадлежащим победителем конкурса с грубым нарушением законодательства о государственных закупках.

Истец, Директор ТОО «.......................»           ………………..

‍