Судье Специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области Токбаеву Д.К.

От истца:

Представитель истца:

ТОО «.............»

БИН ……………..

тел.: 8 724 ………

email…………………….

ТОО «Юридическая компания

Закон и Право»

БИН 190240029071

г. Алматы, пр. Абылай хана, 79/71, офис 304

info@zakonpravo.kz / www.zakonpravo.kz

+ 7 727 978 5755; +7 700 978 5755

Ответчик-1:

РГУ «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан»

Ответчик-2:

ГУ «Управление государственных закупок Алматинской области»

Ответчик-3:

ГУ «Управление строительства Алматинской

области»

Ответчик-4:

ТОО «_________________»

БИН 030440000930

Ответчик-5:

ТОО «СП «_________________

БИН 050540006095

ДОПОЛНЕНИЕ К ИСКОВОМУ ЗАЯВЛЕНИЮ

о признании незаконными действий (бездействия) организатора государственных закупок при проведении государственных закупок способом электронного конкурса №3401414-1, действий (бездействия) и решения Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 02.08.2019 г., признании недействительным и отмены договора о государственных закупках, заключенного с ненадлежащим победителем конкурса ТОО «_________________» от 02.08.2019 г. и о приостановлении расходных операций по заключенному договору

В Вашем производстве находится гражданское дело №1912-19-00-2/3646 от 21.08.2019 по иску ТОО «Орион LTD» к РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области» (далее – Департамент, Ответчик-1), ГУ «Управление государственных закупок Алматинской области» (далее – Организатор, Ответчик-2), ГУ «Управление строительства Алматинской области» (далее – Заказчик, Ответчик-3), ТОО «Құрылысшы-ТБС» (далее – Ответчик-4), ТОО «СП «_________________ (далее – Ответчик-5) о признании незаконными действий (бездействий) организатора государственных закупок при проведении конкурса №3401414-1, действий (бездействий) и решений Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 02.08.2019 года, признании недействительным и отмены договора государственных закупок от 02.08.2019 года и приостановлении расходных операций по договору.

Организатором в соответствии с пп.5) ст.9 Закона РК «О государственных закупках» от 04.12.2015 г. №434 (далее – Закон) и пп.2) п.442 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 11.12.2015 г. №648 (далее – Правила) в конкурсной документации (приложение 1 к конкурсной документации) предусмотрено квалификационное требование к потенциальным поставщикам о наличии 5-ти лет опыта работы на рынке закупаемых работ (технически сложных объектов).

Согласно пп.1), пп.3) и пп.4) п.10 примечания Приложения 5 к конкурсной документации (далее – Приложение 5) при расчете опыта работы в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) потенциального поставщика в совокупности учитывается:

- в случае, если предметом конкурса являются здания и сооружения второго (нормального) уровня ответственности, учитывается опыт работы зданий и сооружений первого (повышенного) и второго (нормального) уровня ответственности;

- функциональное назначение (промышленные объекты, производственные здания, сооружения, объекты жилищно-гражданского назначения, прочие сооружения);

- аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях» (далее – Закон «О разрешениях и уведомлениях») с предметом конкурса.

При этом, согласно п.9 примечания Приложения 5, опыт работы в сфере строительства рассчитывается исходя из функционального назначения и отраслевой принадлежности объектов строительства (аналогичность или схожесть ранее выполненных работ по видам строительства) и их технической сложности, определенной в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Согласно заключению госэкспертизы по конкурсу №3401414-1 «Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Карабулак Ескельдинского района Алматинской области» разработчиком установлен ІІ (нормальный) уровень ответственности, то есть технически сложный объект.

В соответствии с п.3 примечания Приложения 5, в случае, если предметом конкурса является строительство новых, а также расширение, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов, документом, подтверждающим опыт работы, является электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объектов в эксплуатацию.

Также согласно п.6 примечания Приложения 5 в случае, если предметом конкурса является новое строительство, учитывается опыт работы только строительства новых объектов.

По открытому конкурсу №3401414-1 «Строительно-монтажные работы по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Карабулак Ескельдинского района Алматинской области» предметом конкурса являются «Работы по возведению (строительству) нежилых зданий/сооружений», то есть строительство новых объектов, следовательно, на данном конкурсе учитывается опыт работы только строительства новых объектов.

Аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается по основному подвиду деятельности (пункт 2 раздела 6 Приложения 1 к Закону РК «О разрешениях и уведомлениях»), «ВОЗВЕДЕНИЕ НЕСУЩИХ И ОГРАЖДАЮЩИХ КОНСТРУКЦИЙ».

Выбран именно данный подвид деятельности, поскольку основная работа по предмету конкурса (новое строительство) это возведение несущих и ограждающих конструкции.

Несущие конструкции - это строительные конструкции, воспринимающие нагрузки и воздействия и обеспечивающие прочность, жесткость и устойчивость зданий и сооружений (то есть фундаменты).

Ограждающие конструкции - это строительные конструкции, предназначенные для изоляции от внешней среды или между собой с учетом нормативных требований по прочности, теплоизоляции, гидроизоляции, пароиэоляции, воздухопроницаемости, звукоизоляции, светопрозрачности (то есть стены, возводимые на фундаменты).

Согласно сведениям о квалификации  Приложения 5 Ответчик-4 при подаче конкурсной заявки подписал/подтвердил путем электронной цифровой подписи «Достоверность всех сведений о квалификации подтверждаю».

Касательно Ответчика-4/ТОО «_________________»:

1. В сведениях о квалификации за 2016 год Ответчик-4 указал объект: «Строительство пристройки на 300 мест к средней школе им. Н. Крупской».

Организатор данный объект Ответчика-4 также не должен был засчитывать, так как согласно пп.2) п.9 Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденный Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 к объектам II (нормального) уровня ответственности, к технически сложным объектам относятся здания общеобразовательных школ (гимназий, лицеев) вместимостью более 600 учащихся (включительно).

Таким образом, данный объект не относится к технически сложным объектам, а значит не соответствует предмету конкурса.

Согласно пп.2) п.10 примечания Приложения 5, в случае, если предметом конкурса являются технически сложные объекты (комплексы), учитывается опыт работы только технически сложных объектов (комплексов).

Таким образом, Организатором были грубо нарушены требования Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам и Правил осуществления государственных закупок. А Департамент не провел должной проверки по нашей жалобе, и не устранил данные нарушения.

Странным является тот факт, что Организатор признал не соответствующим предмету конкурса объект: «Строительство двух 40-ка квартирных жилых домов №4, №5 в жилом квартале №2 по ул. Жаппасбай батыра г. Кызылорда», указанный Истцом в Сведениях о квалификации, указав, что согласно  Правилам определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденным Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165, данный объект не относится к технически сложным. Но почему тогда Организатор не руководствуется данными Правилами при определении соответствия предмету конкурса объектов, указанных Ответчиком-4? А именно объект: «Строительство пристройки на 300 мест к средней школе им. Н. Крупской».

Налицо факт предоставления привилегий отдельным участникам конкурса и лоббирование интересов, следовательно, существуют коррупционные риски.

2. В сведениях о квалификации за 2019 год Ответчик-4 указал объект «Строительство пристройки на 600 мест к средней школе в с. Абай Карасайкого района Алматинской области».

Согласно п.2 Приложения 5 «Сведения о квалификации», потенциальный поставщик указывает: Объем выполненных потенциальным поставщиком работ в течение ПОСЛЕДНИХ десяти лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов (заполняется в случае наличия).

Следует обратить внимание, что 2019 год является ТЕКУЩИМ ГОДОМ, а НЕ ПОСЛЕДНИМ, и он не завершен.

В соответствии с п.1 ст.174 ГК РК, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. То есть, последним годом является 2018 год.

Следовательно, сведения о наличии опыта в соответствии с требованиями конкурса должны быть засчитаны за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2018 года.

Соответственно, опыт работы за 2019 текущий, незавершенный год, представленный Ответчиком-4, не засчитывается.

Однако Организатор засчитал объект Ответчика за текущий и не завершенный 2019 год. Текущий год еще не завершен и на момент рассмотрения конкурсной заявки составлял 6 (шесть) месяцев (т.е. полугодие).

По всей нашей стране другие Организаторы не засчитывают опыт работы за 2019 год. Скорее всего, Организатор по Алматинской области ведет календарь по-своему.

Таким образом, как  Организатором, так и Департаментом были грубо нарушены нормы законодательства, согласно ст.4 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 г. № 434-V «О государственных закупках», основными принципами осуществления государственных закупок являются: предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок; добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; открытости и прозрачности процесса государственных закупок;  ответственности участников государственных закупок; недопущения коррупционных проявлений.

В соответствии с п.2 ст.194 Предпринимателького кодекса РК, антиконкурентными действиями (бездействием) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, признаются: предоставление отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами.

Касательно Ответчика-5/ТОО «СП «_________________:

1. В сведениях о квалификации за 2014 год Ответчик-5 указал объект: «Строительство детского сада на 240 мест в районе пересечения улиц Айнакол и Мирзояна г.Астаны с инженерно -коммуникационными сетями и благоустройством территории».

Годом завершения строительства объекта указан декабрь месяц 2014 года.

Однако, согласно сведению из официальных источников, с сайта Акимата Нур-Султана (http://astana.gov.kz/ru/news/news/4192) и с Сайта Zakon.kz (https://www.zakon.kz/4768562-v-gu-upravlenija-stroitelstva-goroda.html) данный объект введен в эксплуатацию к концу (декабрь месяц) 2015 года (материалы из официального источника прилагаются на 4 листах).

Есть вероятность, что Ответчик-5 изменил содержание акта приемки объекта в эксплуатацию «Строительство детского сада на 240 мест в районе пересечения улиц Айнакол и Мирзояна г. Астаны с инженерно-коммуникационными сетями и благоустройством территории» путем неправомерного изменения даты с 2015 года на 2014 год в целях получения условной скидки в размере 1 %.

Таким образом, в целях получения достоверных данных по объекту: объект: «Строительство детского сада на 240 мест в районе пересечения улиц Айнакол и Мирзояна г.Астаны с инженерно -коммуникационными сетями и благоустройством территории» просим Суд запросить через Департамент юстиции г. Нур-Султан «Акт государственной приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию», после чего станет известно в каком году объект был принят в эксплуатацию.

Согласно пп.1) ст.2 Закона недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика. Пунктом 138 Правил осуществления государственных закупок установлено, что потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признанию участником конкурса) после приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, если: 1) он и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) определены не соответствующими квалификационным требованиям и условиям конкурсной документации по основаниям, определенным Законом и Правилами осуществления государственных закупок; 2) он нарушил требования статьи 6 Закона.

2. В сведениях о квалификации за 2019 год Ответчик-5 указал объект: «Строительство детского сада на 120 мест на территории лингвистической гимназии №18, расположенной по адрес: ул.Радостовца, 38 Алмалинского района г. Алматы».

Согласно п.2 Приложения 5 «Сведения о квалификации», потенциальный поставщик указывает: Объем выполненных потенциальным поставщиком работ в течение ПОСЛЕДНИХ десяти лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов (заполняется в случае наличия).

Следует обратить внимание, что 2019 год является ТЕКУЩИМ ГОДОМ, а НЕ ПОСЛЕДНИМ, и он не завершен.

В соответствии с п.1 ст.174 ГК РК, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. То есть, последним годом является 2018 год.

Следовательно, сведения о наличии опыта в соответствии с требованиями конкурса должны быть засчитаны за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2018 года.

Соответственно, опыт работы за 2019 текущий, незавершенный год, представленный Ответчиком-5 не должен засчитываться.

Однако Организатор засчитал объект Ответчика за текущий и не завершенный 2019 год. Текущий год еще не завершен и на момент рассмотрения конкурсной заявки составлял 6 (шесть) месяцев (т.е. полугодие).

По всей нашей стране другие Организаторы не засчитывают опыт работы за 2019 год. Скорее всего, Организатор по Алматинской области ведет календарь по-своему.

Своими действиями Организатор и Департамен грубо нарушили нормы законодательства, согласно ст.4 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 г. № 434-V «О государственных закупках», основными принципами осуществления государственных закупок являются: предоставление потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок; добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; открытости и прозрачности процесса государственных закупок;  ответственности участников государственных закупок; недопущения коррупционных проявлений.

На основании изложенного,

Прошу Суд:

1.Удовлетворить исковые требования ТОО «Орион LTD» в полном объеме.

С уважением,

Генеральный директор

ТОО «Юридическая компания Закон и Право»

Қайшыбеков М.Е.

23.09.2019 г.

‍