Внимание!!!
Юридическая компания Закон и Право, обращает ваше внимание на то, что данный документ является базовым и не всегда отвечает требованиям конкретной ситуации. Наши юристы готовы оказать вам помощь в составлении любого правового документа, подходящего именно под вашу ситуацию.
Для подробной информации свяжитесь по телефону; +7 (700) 978-57-55.
Судье Специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области Токбаеву Д.К.
От истца:
ТОО "............."
БИН …..
тел.: …….
email: ……………..
Ответчик-1:
РГУ «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан»
Ответчик-2:
ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области"
Ответчик-3:
ГУ "Управление строительства Алматинской
области"
,
Ответчик-4:
ТОО "________________"
Ответчик-5:
ТОО "________________"
ДОПОЛНЕНИЕ К ИСКОВОМУ ЗАЯВЛЕНИЮ
о признании незаконными действий/бездействии организатора государственных закупок при проведении государственных закупок способом электронного конкурса №3401414-1, действии/бездействии и решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 02.08.2019 г., признании недействительным и отмены договора о государственных закупках, заключенного с ненадлежащим победителем конкурса ТОО «________________» от 02.08.2019 г. и о приостановлении расходных операции по заключенному договору
В производстве Специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области находится гражданское дело по иску ТОО "Орион LTD" к ответчикам Ответчикам - РГУ «Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства Финансов Республики Казахстан», ГУ "Управление государственных закупок Алматинской области", ГУ "Управление строительства Алматинской области", ТОО "________________", и к ТОО "________________" о признании незаконными действий/бездействии организатора государственных закупок при проведении государственных закупок способом электронного конкурса №3401414-1, действии/бездействии и решение Департамента внутреннего государственного аудита по Алматинской области от 02.08.2019 г., признании недействительным и отмены договора о государственных закупках, заключенного с ненадлежащим победителем конкурса ТОО «________________» от 02.08.2019 г. и о приостановлении расходных операции по заключенному договору.
Организатором в соответствии с пп.5) ст.9 Закона РК «О государственных закупках» от 04.12.2015 г. №434 (далее - Закон) и пп.2) п.442 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 11.12.2015 г. №648 (далее – Правила) в конкурсной документации (приложение 1 к конкурсной документации) предусмотрено квалификационное требование к потенциальным поставщикам о наличии 5-ти лет опыта работы на рынке закупаемых работ (технически сложных объектов).
Согласно пп.1), 3) и 4) п.10 примечаний Приложения 5 к конкурсной документации (далее – Приложение 5) при расчете опыта работы в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) потенциального поставщика в совокупности учитывается:
- в случае, если предметом конкурса являются здания и сооружения второго (нормального) уровня ответственности, учитывается опыт работы зданий и сооружений первого (повышенного) и второго (нормального) уровня ответственности;
- функциональное назначение (промышленные объекты, производственные здания, сооружения, объекты жилищно-гражданского назначения, прочие сооружения);
- аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях» (далее – Закон «О разрешениях и уведомлениях») с предметом конкурса.
При этом, согласно п.9 примечания Приложения 5, опыт работы в сфере строительства рассчитывается исходя из функционального назначения и отраслевой принадлежности объектов строительства (аналогичность или схожесть ранее выполненных работ по видам строительства) и их технической сложности, определенной в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Согласно п.3 примечания Приложения 5, в случае, если предметом конкурса является строительство новых, а также расширение, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов, документом, подтверждающим опыт работы, является электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объектов в эксплуатацию.
Согласно заключению госэкспертизы по конкурсу №3401414-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Карабулак Ескельдинского района Алматинской области" разработчиком установлен ІІ (нормальный) уровень ответственности, то есть технически сложный объект.
Вместе с тем, согласно п.6 примечаний Приложения 5 в случае, если предметом конкурса является новое строительство, учитывается опыт работы только строительства новых объектов.
1. По открытому конкурсу №3401414-1 "Строительно-монтажные работы по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п.Карабулак Ескельдинского района Алматинской области" предметом конкурса является "Работы по возведению (строительству) нежилых зданий/сооружений", то есть строительство новых объектов, следовательно, на данном конкурсе учитывается опыт работы только строительства новых объектов.
Аналогичность или схожесть ранее выполненных работ, учитывается по основному подвиду деятельности (пункт 2 раздела 6 Приложения 1 к Закону РК "О разрешениях и уведомлениях"), "ВОЗВЕДЕНИЕ НЕСУЩИХ И ОГРАЖДАЮЩИХ КОНСТРУКЦИЙ".
Выбран именно данный подвид деятельности, поскольку основная работа по предмету конкурса (новое строительство) это возведение несущих и ограждающих конструкции.
Что такое конструкции несущие - это строительные конструкции, воспринимающие нагрузки и воздействия и обеспечивающие прочность, жесткость и устойчивость зданий и сооружений (то есть фундаменты).
Что такое конструкции ограждающие - это строительные конструкции, предназначенные для изоляции от внешней среды или между собой с учетом нормативных требований по прочности, теплоизоляции, гидроизоляции, пароиэоляции, воздухопроницаемости, звукоизоляции, светопрозрачности (то есть стены возводимые на фундаменты).
Согласно сведению о квалификации Приложение 5, ТОО "Құрылысшы ТБС" при подаче конкурсной заявки подписал/подтвердил путем электронной цифровой подписи "Достоверность всех сведений о квалификации подтверждаю".
В конкурсной заявке ТОО "Құрылысшы ТБС" (в сведении о квалификации) за 2018 год указан 1 (один) объект: "Строительство и реконструкция здания детского сада на 320 мест в селе Косозен".
Данный объект ТОО "________________" не должен был быть засчитан Организатором, так как документы подтверждающие опыта работы за 2018 год, а именно электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объекта в эксплуатацию (госакт), на объект: "Строительство и реконструкция здания детского сада на 320 мест в селе Косозен" им не был представлен (не приложен) к конкурсной заявке (сведение о квалификации ТОО "________________" приложен к исковому заявлению).
В соответствии с пп.1) п.1 ст.10 Закона РК "О государственных закупках", потенциальный поставщик признается не соответствующим квалификационным требованиям по одному из следующих оснований: непредставления документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг.
Однако, по странному стечению обстоятельств, условная скидка в размере 1 % Организатором был все равно засчитан ТОО "________________", а ДВГА по Алматинской области не были приняты никакие меры по устранению нарушении. Они должны были не засчитывать данный объект.
Таким образом, объект: "Строительство и реконструкция здания детского сада на 320 мест в селе Косозен" не засчитывается по причине того, что ТОО "________________" не прекрепил/не приложил электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объекта в эксплуатацию (госакт) на данный объект.
2. В сведении о квалификации за 2016 г. ТОО "________________" указан объект "Строительство пристройки на 300 мест к средней школе им.Н.Крупской".
Данный объект не должен был быть засчитан так как, согласно пп.2) п.9 Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденный Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 (в редакции от 20.12.2016 г. действующей на момент рассмотрения конкурсной заявки), к объектам II (нормального) уровня ответственности, к технически сложным объектам относятся здания общеобразовательных школ (гимназий, лицеев) вместимостью более 600 учащихся (включительно).
Пристройка расчитана на 300 мест. А по указанным выше Правилам школы является технически сложными если они вмещают 600 и более учащихся. Соответственно этот объект не должен засчитываться.
Более того, в конкурсной заявке ТОО "________________" не представлен документ подтверждающий технически сложность данного объекта "Пристройки на 300 мест к средней школе".
Согласно пп.2) п.10 примечаний Приложения 5, в случае, если предметом конкурса являются технически сложные объекты (комплексы), учитывается опыт работы только технически сложных объектов (комплексов).
Таким образом, Организатором и ДВГА по Алматинской области в нарушении установленных требований вышеуказанных Правил № 165 (в редакции от 20.12.2016 г. действующей на момент рассмотрения конкурсной заявки) неправомерно был засчитан данный объект, тогда как данный объект не относится к технически сложным объектам II (нормального) уровня ответственности.
3. ТОО "________________" за 2019 г. в сведении о квалификации указал объект "Строительство пристройки на 600 мест к средней школе в с.Абай Карасайкого района Алматинской области".
Согласно п.2 Приложения 5 "Сведения о квалификации", потенциальный поставщик указывает: Объем выполненных потенциальным поставщиком работ в течение ПОСЛЕДНИХ десяти лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов (заполняется в случае наличия).
2019 год является ТЕКУЩИМ ГОДОМ, а НЕ ПОСЛЕДНИМ, и он не завершен.
"Лет" равняется 1 (одному) году. 1 (один) год равен 12 (двенадцати) календарным месяцам.
Это означает что потенциальный поставщик должен предоставить сведения о наличии опыта за последние 10 (десять) лет.
Соответственно, опыт работы за 2019 текущий, незавершенный год представленный ТОО "________________" не засчитывается.
Более того, в соответствии с п.1 ст.174 ГК РК, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. То есть, последним годом является 31 декабря 2018 года.
Так, сведения о наличии опыта в соответствии с требованиями конкурса должны быть засчитаны за последние 10 лет, то есть за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2018 года.
В течении последних 10 (десяти) лет означает следующее:
1) 2009 год (первый год 1 год);
2) 2010 год (второй год 2 года);
3) 2011 год (третий год 3 года);
4) 2012 год (четвертый год 4 года);
5) 2013 год (пятый год 5 лет);
6) 2014 год (шестой год 6 лет);
7) 2015 год (седьмой год 7 лет);
8) 2016 год (восьмой год 8 лет);
9) 2017 год (девятый год 9 лет);
10) 2018 год (десятый год 10 лет).
Последних 10 лет означает полных 10 лет. Соответственно при расчете баллов опыт за текущий и незавершенный (не полный год/лет) 2019 год не засчитывается.
Более того, в Законе РК "О государственных закупках" и в Правилах осуществления государственных закупок, указываются период последних 10 лет.
То есть, сведения по опыту работы должны быть предоставлены за период с 1 января 2009 года до 31 декабря 2018 года включительно и должен засчитываться только за этот период.
Однако, как Организатор, так и ДВГА по Алматинской области засчитали объекты Ответчиков за текущий и не завершенный 2019 год. Текущий год еще не завершен и на момент рассмотрения конкурсной заявки составляла 6 (шесть) месяцев (полугодие/ не полных лет).
По всей нашей стране другие Организаторы не засчитывают опыт работы за 2019 год. Скорее всего, Организатор и ДВГА по Алматинской области ведут календарь по своему.
Таким образом, Организатором были даны привилегия Ответчику - ТОО "________________" в форме зачитывания опыта работы за 2019 год размере 1 % условной скидки каждому.
Как Организатором, так и ДВГА по Алматинской области грубо были нарушены нормы законодательства, согласно ст.4 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 г. № 434-V "О государственных закупках", основными принципами осуществления государственных закупок являются: предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок; добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; открытости и прозрачности процесса государственных закупок; ответственности участников государственных закупок; недопущения коррупционных проявлений.
В соответствии с п.2 ст.194 Предпринимателького кодекса РК, антиконкурентными действиями (бездействием) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, признаются: предоставление отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, или создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами.
Таким образом, Организатор дал отдельным поставщикам незаконные привилегии которые и стали решающим фактором признания их первым и вторым победителем. А ДВГА по Алматинской области прикрыл действие Организатора путем вынесения незаконного решения.
Соответственно при расчете условных скидок ТОО "________________" за текущий и незавершенный (не полный год/лет) 2019 год по объекту "Строительство пристройки на 600 мест к средней школе в с.Абай Карасайкого района Алматинской области" не засчитывается.
4. ДОПОЛНЕНИЕ К ИСКУ В ЧАСТИ ОТВЕТЧИКА - ТОО "________________".
1) В сведении о квалификации (Приложении 5) о наличии опыта работы за 2015 год, Ответчиком/ТОО "________________" указан объект "Строительство спортивного зала для спортивной СДЮШОР №1 в г.Шымкент" со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории".
Согласно сведению о квалификации Приложение 5, ТОО "________________" при подаче конкурсной заявки подписал/подтвердил путем электронной цифровой подписи "Достоверность всех сведений о квалификации подтверждаю".
Данный объект не должен быть засчитан, так как подтверждающего документа, а именно электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объекта в эксплуатацию (госакт), на объект: "Строительство спортивного зала для спортивной СДЮШОР №1 в г.Шымкент" со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории" им не был представлен (не приложен) к конкурсной заявке.
В соответствии с п.3 Примечании Приложения 5 (сведения о квалификации), в случае, если предметом конкурса является строительство новых, а также расширение, техническое переворужение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов, документом, подтверждающим опыт работы, является электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объектов в эксплуатацию.
В сведении о квалификации ТОО "________________" не приложены электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объектов в эксплуатацию (госакта) подтверждающее о наличии опыта за 2015 год.
В соответствии с пп.1) п.1 ст.10 Закона РК "О государственных закупках", потенциальный поставщик признается не соответствующим квалификационным требованиям по одному из следующих оснований: непредставления документа (документов) для подтверждения соответствия квалификационным требованиям потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) работ либо услуг.
Однако, к странному стечению обстоятельств условная скидка Организатором был все равно засчитан, а ДВГА по Алматинской области не были приняты никакие меры по устранению нарушении. Они не должны были засчитывать данный объект.
Таким образом, объект: "Строительство спортивного зала для спортивной СДЮШОР №1 в г.Шымкент" со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории" не засчитывается по причине того, что ТОО "________________" не прекрепил/не приложил электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объекта в эксплуатацию (госакт) на данный объект.
За 2015 год, ТОО "________________" прикрепил к конкурсной заявке электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объекта в эксплуатацию (госакт), на объект: "Строительство спортивного зала для спортивной специализированной школы олимпийского резерва №1 в г.Шымкент".
В сведении о квалификации данный объект не указывается, не значится.
В соответствии пп.2) п.9 Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденный Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 (в редакции от 20.12.2016 г. действующей на момент рассмотрения конкурсной заявки), к объектам II (нормального) уровня ответственности, к технически сложным объектам относятся спортивно-зрелищные, культовые крытые здания или открытые сооружения с одновременным пребыванием в них (вместимостью) от 150 до 500 человек (включительно).
В госакте о приемке объекта в эксплуатацию и в акте выполненных работ, то есть нигде не значатся - не содержаться слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории" как утверждает поставщик.
ТОО "________________" в целях получения условной скидки, а также для признания Организатором данного объекта технически сложным II (нормального) уровня ответственности не имея на то основания намеренно исказил наименование объекта, а именно придумал нигде не указанную информацию добавил слова "со зрительным залом на 360 мест с благоустройством территории".
Во всех актах приемки выполненных работ подпись и печать Заказчика отсутствуют, тем самым опыт работы по данному объекту не подтверждается и не засчитывается (копии актов приемки выполненных работ и акта приемки объекта в эксплуатацию были приложены к исковому заявлению).
2) за 2018 год, ТОО "________________" указан объект: "Завершение строительства 9- этажного здания «Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет», расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а.".
Согласно акту госприемки и акту выполненных работ наименование объекта указано как: "Работы по завершению строительства объекта "Общежитие на 512 мест АО «Национальный медицинский университет», расположенного по адресу: г.Алматы, ул.Курмангазы, 113а.". Им не проводились работы по возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений предусмотренный п.2 раздела 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Приложении 1, Закона Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК "О разрешениях и уведомлениях".
ТОО "________________" не строил указанный объект, а лишь выполнял работы по завершению строительства объекта как следует из наименования Акта объекта о приемке объекта в эксплуатацию (копии госакта и актов приемки выполненных работ, техзадания, были приложены к исковому заявлению).
Данный объект не учитывается, так как ранее он уже был посторен другим подрядчиком. ТОО "________________" были проведены следующие виды работы: 1. Внутренние работы, 2. Водопровод, 3. Канализация, 4. Электричество, 5. Наружные работы, 6. Тепловые сети, 7.Пожарная сигнализация, 8. Телефонизация, 9.Благоустройство и озеленение 10. Оборудование.
Все указанные выше работы содержатся в акте приемки выполненных работ, которые приложены к конкурсной заявке Ответчика (копии были приложены к исковому заявлению).
3) за 2014 год, ТОО "________________" указан объект: "Строительство детского сада на 240 мест в районе пересечения улиц Айнакол и Мирзояна г.Астаны с инженерно -коммуникационными сетями и благоустройством территории".
Годом завершения строительства объекта указана 2014 год декабрь месяц.
Однако, согласно сведению из официальных источников, с сайта Акимата Нур-Султана (http://astana.gov.kz/ru/news/news/4192) и с Сайта Zakon.kz (https://www.zakon.kz/4768562-v-gu-upravlenija-stroitelstva-goroda.html) данный объект введен в эксплуатацию к концу (декабрь) 2015 года (материалы из официального источника прилагаются на 4 листах).
Таким образом, Ответчиком ТОО "________________" был подделан акт приемки объекта в эксплуатацию "Строительство детского сада на 240 мест в районе пересечения улиц Айнакол и Мирзояна г.Астаны с инженерно-коммуникационными сетями и благоустройством территории" путем неправомерного внесения изменении 2015 года на 2014 год в целях получения условной скидки в размере 1 %.
Согласно пп.1) ст.2 Закона РК "О государственных закупках", недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика на участие в конкурсе, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание и не соответствующих действительности предоставленной заявки потенциального поставщика. Пунктом 138 Правил осуществления государственных закупок установлено, что потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе (признанию участником конкурса) после приведения заявок на участие в конкурсе в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, если: 1) он и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) определены не соответствующими квалификационным требованиям и условиям конкурсной документации по основаниям, определенным Законом и Правилами осуществления государственных закупок; 2) он нарушил требования статьи 6 Закона.
4) за 2019 год, ТОО "________________" указан объект: "Строительство детского сада на
120 мест на территории лингвистической гимназии №18, расположенной по адрес: ул.Радостовца, 38 Алмалинского района г.Алматы".
Согласно п.2 Приложения 5 "Сведения о квалификации", потенциальный поставщик указывает: Объем выполненных потенциальным поставщиком работ в течение ПОСЛЕДНИХ десяти лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов (заполняется в случае наличия).
2019 год является ТЕКУЩИМ ГОДОМ, а НЕ ПОСЛЕДНИМ, и он не завершен.
"Лет" равняется 1 (одному) году. 1 (один) год равен 12 (двенадцати) календарным месяцам.
Это означает что потенциальный поставщик должен предоставить сведения о наличии опыта за последние 10 (десять) лет.
Соответственно, опыт работы за 2019 текущий, незавершенный год представленный ТОО "________________" не засчитывается.
Более того, в соответствии с п.1 ст.174 ГК РК, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. То есть, последним годом является 31 декабря 2018 года.
Так, сведения о наличии опыта в соответствии с требованиями конкурса должны быть засчитаны за последние 10 лет, то есть за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2018 года.
В соответствии со ст. ст.148,149 и 169 ГПК РК, ПРОШУ СУД удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Приложение: на _____листах.
Истец Джанабергенов Ш.А.
